Решение от 22 октября 2014 года №А02-1812/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    22 октября 2014 года
 
Дело № А02-1812/14
 
    Резолютивная часть оглашена  21 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен  22 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Дом" (ОГРН 1090411002208, ИНН 0411144841, ул. Пчелкина, 15 "б", с. Чемал, Чемальский раонй, Республика Алтай) к Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400664194, ИНН 0410004048, ул.Пчелкина, д.89, с.Чемал) и индивидуальному предпринимателю Салбашевой К.А. (ИНН: 040401456660, 64932, Республика Алтай, Чемальский район, с. Бешпельтир, ул. Елендинская, 6) о признании недействительным постановления № 175-з от 24.04.2014,
 
    при участии представителей:
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Дом" - Низовцевой В.В., по доверенности (в деле);
 
    Администрации Чемальского района – Четверниной А.И., по доверенности (в деле);
 
    индивидуального предпринимателя Салбашевой К.А.- Семашко М.М., по доверенности от 18.09.2014 (в деле),
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский Дом" (далее – ООО "Сибирский Дом", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чемальского района (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Салбашевой К.А.(далее - ИП Салбашевой К.А.)  о признании недействительным постановления № 175-з от 24.04.2014 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434».
 
    В заявлении общество указало, что оно является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке и на основании договора купли-продажи № 12/12 от 28.02.2012 приобрело участок в собственность. Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.04.2013 по делу № А02-2166/2012 договор № 12/12 был признан недействительным. Поскольку на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Сибирский дом» имеет преимущественное право на данный участок, общество 11.02.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294. В ответе № 591 от 27.03.2014 Администрация выразила готовность предоставить в аренду земельный участок площадью 1 га. Однако 13.03.2014 в газете «Чемальский вестник» было опубликовано объявление  о выделении с предварительным согласованием на праве аренды земельного участка площадью 10000 кв.м. Указанное обстоятельство послужило основанием для повторного обращения ООО «Сибирский дом» 03.04.2014 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10000 кв.м. расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303. В ответе на данное заявление (исх.1116 от 23.04.2014) Администрация сообщила о невозможности предоставления обществу в аренду запрашиваемого земельного участка, так как 03.02.2014 поступило заявление иного лица о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В заявлении ООО «Сибирский дом» также указало, что в ходе рассмотрения дела № А02-1137/2014 оно узнало о разделе участка с кадастровым номером 04:05:010303:294 на два земельных участка, а также о постановлении № 175-з от 24.04.2014 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434» Салбашевой К.А. Данное постановление не соответствует статьям 30, 31, 36 ЗК РФ.
 
    В отзыве на заявление администрация не признала требование заявителя и указала, что 03 февраля 2014 года в Администрацию поступило заявление от индивидуального предпринимателя Салбашевой К.А. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта площадью 10000 кв.м. с предполагаемым местом размещения в границах спорного участка. Поскольку на момент подачи этого заявления отсутствовали заявления иных лиц о предоставлении данного земельного участка либо его части, о согласовании места размещения объекта на спорном участке, в том числе заявление от ООО «Сибирский дом» было принято положительное решение по заявлению Салбашевой К.А.
 
    О предоставлении спорного участка ООО «Сибирский дом» обратилось лишь 11.02.14, мотивируя свое заявление наличием у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка в существующих границах, поскольку на нем находится принадлежащий обществу объект: незавершенный строительством дом администратора, площадью 19, 8 кв.м., со степенью готовности незавершенного объекта в размере 4%. Однако у общества отсутствует право на преимущественное приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 36 ЗК РФ, поскольку находящийся на нем объект незавершенного строительства не является зданием, строением, или сооружением. Данное обстоятельство было установлено решением Арбитражного суда РА по делу №А02-2166/2012, соответственно у Администрации района не возникло обязанности по принятию решения о предоставлении обществу земельного участка в аренду. В удовлетворении требований обществу было отказано, одновременно ему было предложено арендовать часть земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю.
 
    В отзыве ответчик также указал, что администрация района действовала в пределах полномочий и с соблюдением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренных статьями 29, 30 ЗК РФ, согласно которых орган, в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками в соответствии с поступившими заявлениями вправе принять решение о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
 
    1)    без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2)    с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Земельный участок был предоставлен Салбашевой К.А. с предварительным согласованием.
 
    В отзыве на заявление ИП Салбашева К.А. возражала против удовлетворения требования заявителя и указала, что земельный участок предоставлен ей в соответствии со статьей 31, 32 ЗК РФ на основании её заявления о выборе земельного участка. При этом администрацией были выполнены все необходимые действия, установленные названными нормами ЗК РФ. Общество в течение 10 месяцев после аннулирования в ЕГРП записи о его правах на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:294 площадью 19 295 кв.м. не обращалось в Администрацию с заявлением о приобретении прав на данный участок.В заявлении от 03.04.2014 общество не указало номер испрашиваемого земельного участка, который просит предоставить в аренду.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, перечислил доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.
 
    В судебном заседании представитель администрации не признал заявленное требование, перечислил доводы, изложенные в отзыве и указал, что земельный участок предоставлялся Салбашевой К.А. с предварительным согласованием. Участок был поставлен на кадастровый учет 09.04.2014. На момент вынесения постановления № 102-з от 25.03.2014 «О предварительном согласовании» у администрации отсутствовали иные заявления о выборе земельного участка, в том числе и заявление от ООО «Сибирский дом».
 
    Представитель ИП Салбашевой К.А. в судебном заседании не признал требование заявителя, полностью поддержал доводы администрации о правомерности её действий и дополнительно указал, что ООО «Сибирский дом» в установленном порядке не обращалось с заявлением о выборе земельного участка. Поскольку участок предоставлялся с предварительным согласованием и на тот момент не был сформирован, торги не должны были проводиться.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что на основании постановления  Администрации  Чемальского  района   от 08.12.2011 года  №  827-з  между  ООО «Сибирский Дом»   как арендатором  и Администрацией Чемальского  района  как  арендодателем  08.12.2011  года  был заключен  договор  аренды  № 181/11 земельного участка  площадью  19295 кв.м.,  с кадастровым номером 04:05: 010303:294, из категории земель  особо  охраняемых  территорий  и объектов, местоположением:  Республика Алтай,  Чемальский район,  в юго – западной  части кадастрового  квартала  04:05:010303.
 
    ООО «Сибирский Дом» в  феврале  2012 года  обратилось в  Администрацию Чемальского  района  с заявлением  о предоставлении за плату земельного  участка  с  кадастровым номером 04:05: 010303:294, площадью 19295  кв.м., расположенного  по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в юго – западной  части кадастрового  квартала  04:05:010303  в связи с  нахождением на нем   объекта   недвижимости – дома  администратора, принадлежащего  обществу  на праве собственности.  Свидетельством    о государственной регистрации права от 27.01.2012 подтверждено право  собственности  ООО «Сибирский Дом»  на  незавершенный строительством  дом администратора  по адресу:  Республика Алтай, Чемальский район, юго – западная часть кадастрового квартала 04:05:010303, общей площадью  застройки  19,8  кв.м.
 
    Данному объекту  незавершенного  строительством со степенью  готовности 4%  присвоен инвентарный номер: 84:243:03728:0100:2000,  разрешение  на  строительство выдано  20.01.2012 года.
 
    Постановлением  № 119 – з  «О предоставлении  в  собственность за плату  земельного  участка» Администрация предоставила в собственность  ООО  «Сибирский Дом» земельный участок  из земель  особо  охраняемых  территорий  и  объектов  с кадастровым номером 04:05: 010303:294, площадью 19295  кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в юго – западной  части кадастрового  квартала  04:05:010303.
 
    28.02.2012 года  между  ООО «Сибирский Дом»  и Администрацией  Чемальского  района  был заключен  договор  купли  -  продажи  земельного  участка   №  12/12 со  стоимостью  сделки   213909  рублей. Оплата  произведена  платежным  поручением  №  4  от  11.03.2012 года. 11.04.2012 года ООО «Сибирский Дом»  зарегистрировало свое право  собственности на данный  земельный участок.
 
    Указанные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Республики Алтай  по делу № А02-2166/2012. Решением от 05.04.2013 по данному делу договор № 12/12 был признан недействительным.Запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:294 с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303 площадью 19 295 кв.м., была погашена, участок возвращен в государственную собственность.
 
    До февраля 2014 года заявлений на спорный земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:294 от физических и юридических лиц не поступало.
 
    03 февраля 2014 года в Администрацию поступило заявление от ИП Салбашевой К.А. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта площадью 10000 кв.м. с предполагаемым местом размещения в границах спорного участка.
 
    11.02.2014 ООО «Сибирский дом» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294, площадью 19295 кв.м. В заявлении общество указало на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка в существующих границах, поскольку на нем находится принадлежащий обществу объект: незавершенный строительством дом администратора, площадью 19, 8 кв.м.
 
    На данное заявление Администрацией был дан ответ № 591 от 11.03.2014, где указано на готовность рассмотрения возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 1 га, на котором расположен объект незавершенного строительства.
 
    13.03.2014 в газете «Чемальский вестник» № 11 от 13.03.2014 Администрацией было дано объявление о выделении с предварительным согласованием на праве аренды для строительства объектов рекреации земельного участка площадью 10000 кв.м., с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303.
 
    Постановлением администрации Чепошского сельского поселения № 37 от 24.03.14 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 10000 кв.м., в результате чего образован новый земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.
 
    Таким образом, на основании этого постановления было произведено разделение с земельного участка кадастровым номером 04:05:010303:294, в результате чего было образовано два земельных участка:
 
    -       с кадастровым номером 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м. (который был предоставлен Салбашевой К.А. в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта);
 
    -       с кадастровым номером 04:05:010303:294 площадью 9295 кв.м. (земельный участок, раздел которого осуществлен в измененных границах).
 
    Постановлением Администрации Чемальского района № 102-з от 25.03.2014 было принято решение о предварительном согласовании ИП Салбашевой К.А. места для строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 1 га с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303, которым утвержден акт выбора земельного участка.
 
    03.04.2014 ООО «Сибирский дом» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10000 кв.м. с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303.
 
    В ответе на данное заявление (исх.1116 от 23.04.2014) Администрация сообщила о невозможности предоставления обществу в аренду запрашиваемого земельного участка, так как 03.02.2014 от иного лица поступило заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    09.04.2014 на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м. и 04:05:010303:294 площадью 9295 кв.м.
 
    24.04.2014 Администрацией было принято постановление № 175-з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м.  ИП Салбашевой К.А. и заключен договор аренды № 53/14.
 
    Считая, что постановление администрации № 175-з от 24.04.2014 не соответствует статьям 30, 31, 36 ЗК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации  каждому гарантируется  судебная защита  его прав и свобод. Решения и действия (бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных  объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Вместе с тем данное право влечет обязанность заинтересованного лица доказать факт нарушения его прав и законных интересов, а также то, каким образом его нарушенные права и интересы будут восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи  200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия.   Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания  незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные решения, действия (бездействия) должны  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа  или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на  орган или лицо, которые приняли  решение.
 
    Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Суд оценил доводы сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ в совокупности с положениями статьи 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
 
    В силу статьи 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Судом установлено, что ООО «Сибирский дом» не обращалось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка под строительство объектов недвижимости и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении от 11.02.2014 общество просило участок площадью 19295 кв.м. обосновывая его наличием преимущественного права, в заявлении от 03.04.2014 общество просило предоставить ему земельный участок под строительство площадью 10000 кв.м., а не 19295 кв.м.
 
    Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка под строительство без предварительного согласования осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 указанного Кодекса осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Судом установлено, что до обращения ООО «Сибирский дом» с заявлением (от 11.02.2014) о предоставлении земельного участка, в администрацию 03.02.2014  обратилась ИП Салбашева К.А. с заявлением о выборе земельного участка под строительство объектов площадью 10000 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294, площадью 19295 кв.м.
 
    В соответствии со статьями 30, 31 ЗК РФ администрация совершила действия по выбору земельного участка с предварительным согласованием, публикации объявления, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства. Земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:294, площадью 19295 кв.м. был разделен, образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м. и 04:05:010303:294, площадью 9295 кв.м. Все вышеперечисленные действия и акты администрации никем не оспорены в установленном порядке.
 
    Анализ действий и ненормативных актов администрации позволяет сделать вывод о том, что все они были совершены для разрешения заявления ИП Салбашевой К.А. о выборе земельного участка под строительство, которое было подано до подачи заявления ООО «Сибирский дом» от 03.04.2014.
 
    Поскольку предоставление земельного участка площадью 1 га с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303 было произведено с предварительным согласованием, суд делает вывод о соблюдении администрацией требований статей 31, 31, 32 ЗК РФ при предоставлении данного земельного участка под строительство без проведения торгов.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Чемальского района № 102-з от 25.03.2014 было принято решение о предварительном согласовании ИП Салбашевой К.А. места для строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 1 га с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303, которым утвержден акт выбора земельного участка.
 
    В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании ИП Салбашевой К.А. места для строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 1 га с местоположением: РА, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303, которым был утвержден акт выбора земельного участка, отсутствовали заявления иных лиц о предоставлении им земельного участка, либо его части, о согласовании места размещения объекта на спорном участке, в том числе заявление от ООО «Сибирский дом», у администрации не возникла обязанность по передаче данного земельного участка в аренду на торгах.
 
    В связи с этим, постановление администрации № 175-з от 24.04.2014 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434» соответствует требованиям статей 30, 31 ЗК РФ.
 
    Суд оценил довод заявителя о наличии у него преимущественного права на получение земельного участка (довод изложен в тексте заявления) и считает его несостоятельным.
 
    Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен статьей 36 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
 
    Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
 
    Толкование отдельных положений статьи 36 ЗК РФ по рассматриваемому вопросу дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08. Согласно правовой позиции Президиума земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.
 
    Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Следовательно, объект незавершенного строительства не является по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации зданием, строением и сооружением, в силу нахождения которого на земельном участке у собственника объекта имеется преимущественное право на выкуп этого участка или получение его в аренду. Данная позиция также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 № 14880/10.
 
    Поскольку ООО «Сибирский дом» является собственником объекта незавершенного строительства со степенью готовности 4%, земельный участок не может быть предоставлен ему для эксплуатации имеющегося объекта в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ. В данном случае, общество вправе обращаться за предоставлением ему земельного участка под строительство объектов, а также для завершения строительства уже имеющегося объекта незавершенного строительства.
 
    Кроме этого, ООО «Сибирский дом» не представило доказательств того, что принадлежащий ему объект незавершенного строительства располагается на земельном участке с кадастровым номером 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м., который предоставлен ИП Салбашевой К.А.
 
    В связи с этим, постановление № 175-з от 24.04.2014 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434» не противоречит статье 36 ЗК РФ.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о несоответствии оспариваемого постановления статьям 30, 31, 36 ЗК РФ и нарушении прав и законных интересов ООО «Сибирский дом».
 
    При вынесении решения суд разрешил вопрос о судебных расходах. При подаче заявления общество уплатило государственную пошлину в общей сумме 6000 рублей (платежные поручения №№ 4, 5 от 01.09.2014). В том числе, за одно заявленное требование (оспаривание постановления № 175-з), которое подлежит оплате в сумме 2000 рублей и за заявление о принятии обеспечительных мер (2000 рублей), которое суд счел не поданным в соответствии с абзацем 7 пункта 2 постановления пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Поскольку заявление считалось не поданным, суд не рассматривал заявление о принятии обеспечительных мер по существу.
 
    Следовательно, 4000 рублей являются излишне уплаченной государственной пошлиной, которая в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» (ОГРН 1090411002208, ИНН 0411144841, ул. Пчелкина, 15 "б", с. Чемал, Чемальский раонй, Республика Алтай) в удовлетворении требования к Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400664194, ИНН 0410004048, ул.Пчелкина, д.89, с.Чемал) и индивидуальному предпринимателю Салбашевой К.А. (ИНН: 040401456660, 64932, Республика Алтай, Чемальский район, с. Бешпельтир, ул. Елендинская, 6) о признании недействительным постановления № 175-з от 24.04.2014.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» (ОГРН 1090411002208, ИНН 0411144841, ул. Пчелкина, 15 "б", с. Чемал, Чемальский раонй, Республика Алтай) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей. Выдать справку на возврат.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                         Л.А.Кулакова