Решение от 15 октября 2014 года №А02-1709/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    15 октября 2014 года
 
Дело № А02-1709/2014
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН 2224088213, место нахождения: 656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Интернациональная, 72) к Бюджетному учреждению Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»  (ОГРН 1030400772038, ИНН 0411115216, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 2) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому  краю (далее по тексту – Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бюджетному учреждению Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»   (далее – БУ РА «Эл Телком», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что Учреждение является оператором связи и осуществялет деятельность по лицензии № 78743 «Услуги связи по редоставлению каналов связи», выданной Роскомнадзором 21.11.2010г. при осуществлении деятельности по указанной лицензии данное юридическое лицо  предоставляет услуги телефонной связи с нарушением лицензионных условий, а именно  допускает нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв расчета универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. № 41, выразившееся в том, что учреждение в срок не позднее 30 дней со дня окончания 2-го квартала 2014г. не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений.
 
    Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».
 
    Определением от 18.08.2014г.,  суд в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам в течение 15 рабочих дней представить отзыв на заявление, а также  документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.
 
    Согласно пункту 6 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего кодекса.
 
    Судом установлено, что определение суда от 18.08.2014г. было направлено ответчику  по юридическому адресу учреждения, указанному в ЕГРЮЛ – г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 2, а также а также по адресу, указанному  административным органов в своем заявлении: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, и  размещено на официальном сайте суда  в сети Интернет.
 
    Указанное определение возвращено органами почтовой связи в связи с истечением срока хранения почтового отправления.
 
    Судом установлено, что оператором почтовой связи порядок приёма и вручения судебного почтового отправления, установленный приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении порядка» не нарушен. Следовательно, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчик  считается надлежащим образом уведомленным  о  рассматриваемом споре.
 
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 18.08.2014, лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Учреждение  осуществляет деятельность по лицензии Роскомнадзора № 78743 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» от 21.11.2010.
 
    14.08.2014 года по факту нарушения оператором связи  БУ РА «Эл Телком» » условий осуществления деятельности по указанной лицензии,  главным  специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Шеркуновой Т.Н. составлен протокол     № 248  об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении Учреждения  к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относятся: отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения  и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, Учреждение  имеет лицензию № 78743 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» от 21.11.2010.
 
    Судом установлено, что в нарушении пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, а именно: Учреждение  в срок не позднее 30 дней со дня окончания 2-го квартала 2014 года, не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Указанные сведения были представлены обществом лишь 13.08.2014 года, что подтверждается материалами дела и объяснениями законного представителя, данными при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Материалами дела подтверждается и Учреждением не оспаривается нарушение            указанных норм при оказании услуг связи.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Получив лицензию на оказание услуг связи, Учреждение  приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. БУ РА «Эл Телком»  не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3статьи 14.1 КоАп РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Учреждения  к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении возбуждаются уполномоченным на то лицом путем составления протокола.
 
    По статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен составляться с участием юридического лица либо его уполномоченного представителя (статьи 25.1 и 25.3 названного Кодекса).
 
    Норма, регламентирующая составление протокола, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Это дача объяснений по поводу нарушения, которые заносятся в протокол (статья 26.3 Кодекса), необходимость разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей с записью об этом в протоколе.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен  в присутствии законного представителя общества – директора Пропиестиса А.З.  которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены права и обязанности.
 
    При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.
 
    Суд отмечает, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда не истек.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, чьи полномочия  закреплены в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 16 от 04.02.2014г. «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее  территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.
 
    Указанное  обстоятельство  является основанием для  удовлетворения заявления  заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного учреждением правонарушения, а также отсутствие в данном  случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ,  арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную  3               статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
решил:
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Привлечь  Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»  (ОГРН 1030400772038, ИНН 0411115216, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 2)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить наказание в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) через арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья
 
А.Н.Соколова