Решение от 27 октября 2014 года №А02-1708/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    Город  Горно-Алтайск
 
    27 октября  2014 года                                                           Дело № А02-1708/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2014. Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мекечиновой Ч.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жемчужины Алтая" (ОГРН 1110411003064, ИНН 0411156276, 649100, Республика Алтай, с. Майма, ул. Мира, 13) к Министерству имущественных отношений Республики Алтай (ОГРН 1020400734683,  ИНН 0411006947, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи,
 
    при участии представителей:
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Жемчужины Алтая" – Имангажиновой А.А., по доверенности от 20.10.2014 на 1 год (в деле);
 
    Министерства имущественных отношений Республики Алтай – Киселевой Т.В., по доверенности от 12.05.2014 (в деле),
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Жемчужины Алтая" (далее – ООО "Жемчужины Алтая", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Республики Алтай (далее – Минимущества РА, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    В заявлении ООО «Жемчужины Алтая» указало, что действия по отказу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308 не соответствуют пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункту 4 статьи 28 названного Кодекса, нарушают исключительное право ООО «Жемчужины Алтая» на обращение с приватизацией (выкупом) земельного участка.
 
    Минимущество РА представило отзыв на заявление, где указало, что объект недвижимости - пост охраны не является объектом сельскохозяйственного назначения, а, следовательно, у ООО «Жемчужины Алтая»  отсутствует предусмотренное пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка, поскольку исключительность права на приватизацию земельного участка в рамках статьи 36 ЗК РФ заключается в том, что заявитель может претендовать только на ту часть участка, которая занята объектами недвижимости и необходима для их эксплуатации. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 30000 кв. м, принадлежащий же ООО «Жемчужины Алтая» на праве собственности объект недвижимого имущества занимает 12 кв.м., то есть незначительную его часть. Считает, что при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается.
 
    В предварительном судебном заседании представитель общества требование поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Минимущества РА требование общества не признал, озвучив доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно указал, что согласно имеющимся фотографиям, на испрашиваемом  участке находится лишь какой-то разобранный объект недвижимости.
 
    В настоящем судебном заседании представитель  заявителя заявленное требование поддержал в полном объеме. Просил объявить перерыв для предоставления доказательств возведения на спорном участке объектов недвижимости согласно разрешенному использованию.
 
    После перерыва такие доказательства представлены не были. Ходатайств не заявлено.
 
    Представитель ответчика не признал требование ООО «Жемчужины Алтая».
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что 28.06.2011 между Минимуществом РА (арендодатель) и ООО «Альянс Проект» (арендатор) был заключен договор № 91 аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818, площадью 30000 кв.м., находящегося по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308. Земельный участок предоставлялся для строительства объектов сельскохозяйственного назначения. Срок действия данного договора – 10 лет. Договор в установленном порядке был зарегистрирован 01.08.2011.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:818 является собственностью Российской Федерации.
 
    08.10.2012 между ООО «Альянс Проект» и ООО «Жемчужины Алтая» был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №91 от 28.06.2011, в соответствии с пунктом 1 которого ООО «Альянс Проект» передает, а ООО «Жемчужины Алтая» принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка №91 от 28.06.2011 на земельный участок, категории земли населенных пунктов, для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308, кадастровый номер 04:01:011308:818, площадью 30000 кв.м.
 
    Минимущество как арендодатель был уведомлен о передаче прав 11.10.1201, что подтверждается штампом на уведомлении и не отрицается министерством.
 
    26.05.2013 между ООО «Альянс Проект» (продавец) и ООО «Жемчужины Алтая» (покупатель) был заключен договор без номера купли-продажи поста охраны, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер:04-02-02/041/2011-660, находящийся по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308.
 
    Судом установлено, что указанный пост охраны принадлежит продавцу на праве собственности  на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации №91 от 28.06.2011 (дата государственной регистрации 01.08.2011, номер регистрации 04-02-02/2011-179). Земельный участок, на котором расположен пост охраны, принадлежит ООО «Жемчужины Алтая» на праве аренды.
 
    21.05.2014 ООО «Жемчужины Алтая» обратилось в Минимущество РА  с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 ЗК РФ в собственность за плату земельный участок из категории земель населенных пунктов, для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, площадью 30000 кв.м., находящегося по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308,  кадастровый номер 04:01:011308:818.
 
    Письмом № 859 от 11.05.2014Минимущество РА сообщило ООО «Жемчужины Алтая» об отказе  в выкупе земельного участка.
 
    Считая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, ООО «Жемчужины Алтая» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта  органа, осуществляющего публичные полномочия,  необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт  должен  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
 
    Из содержания письма № 859 от 11.05.2014следует, что отказ в предоставлении в собственность ООО «Жемчужины Алтая»  земельного участка мотивирован отсутствием оснований по статье 36 ЗК РФ, в связи с наличием на испрашиваемом участке поста охраны, что противоречит разрешенному использованию указанного земельного участка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
 
    Согласно частям 1,2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
 
    Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из текста заявления от 21.05.2014, ООО «Жемчужины Алтая» желает получить в собственность весь арендуемый земельный участок, а не часть, находящуюся под объектом недвижимости.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
 
    Из объяснений представителей общества следует, что имеющийся на спорном участке объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности,  необходим для использования земельного участка по его целевому назначению, следовательно имеются основания, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса, для выкупа обществом всего спорного участка.
 
    Из материалов дела следует, что Минимущество и ООО «Альянс Проект» заключили договор аренды земельного участка, общей площадью 30000 кв.м.,  целью которого являлось строительство объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Судом установлено, что на указанном земельном участке общество «Альянс Проект» построило пост охраны, передало его по договору купли-продажи от 26.05.2013 ООО «Жемчужины Алтая», которое впоследствии зарегистрировало право собственности на него (свидетельство то 02-АВ 275454 от 14.06.2013).
 
    Общество считает, что пост охраны возведен как вспомогательный объект и в дальнейшем  планируется возведение объектов сельскохозяйственного назначения в соответствии с целями разрешенного использования земельного участка.
 
    Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался.
 
    Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
 
    Из материалов дела следует, что общество является собственником поста охраны, то есть объекта, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые должны быть на нем возведены в будущем в соответствии с его целевым назначением.
 
    Строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен обществу в аренду, не начато. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности общества на них, не влечет возникновения у общества права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса.
 
    Суд также обращает внимание на то, что в материалы дела представлены фотографии, на которых имеется некое сооружение в недостроенном (разобранном) виде. То есть такового объекта как пост охраны на арендованном земельном участке  не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд оценил обстоятельства дела и не усматривает на момент рассмотрения спора нарушения прав и законных интересов ООО «Жемчужины Алтая».
 
    Достижение цели использования земельного участка,  возможно не только при приобретении земельного участка или его частей в собственность, но и посредством использования земельного участка на праве аренды, которое было предоставлено обществу на срок 10 лет.
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для вывода о несоответствии действий Минимущества РА по отказу в предоставлении в собственность ООО «Жемчужины Алтая» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818,  общей площадью 30000 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Республика Алтай, Майминский  район, с. Майма, северо-западная часть кадастрового квартала 04:01:011308 статьям 28, 36 ЗК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жемчужины Алтая» (ОГРН 1110411003064, ИНН 0411156276, 649100, Республика Алтай, с. Майма, ул. Мира, 13) в удовлетворении заявления  о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Республики Алтай (ИНН 0411006947, ОГРН 1020400734683, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 24) от 11.06.2014 №859 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:818,  и обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                                     А.Н. Соколова