Решение от 27 октября 2014 года №А02-1611/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    27 октября 2014 года
 
Дело № А02-1611/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен  27 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН 1050400738630, ИНН 0411120840, пр. Коммунистический, 173, г. Горно-Алтайск) к индивидуальному предпринимателю Пак Анжеле Ивановне (ОГРНИП 304041105100028, ИНН 041100474259, ул. Чкалова, 29, кв. 2, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности,
 
    При участии представителей:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай – Лямкиной Т.А., по доверенности от 28.04.2014 (в деле);
 
    индивидуального предпринимателя Пак Анжелы Ивановны – не явилась,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пак Анжелы Ивановны (далее – ИП Пак А.И., предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определением от 04.08.2014 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 05.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
 
    Предприниматель в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявления в связи с отсутствием вины в ее действиях, поскольку ответственность за нарушения, выразившиеся в несохранении маркировочных ярлыков на таре поставщика и реализации продукции с истекшим сроком годности, должны нести продавцы, а за несоответствующие нормы ледяной глазури в упакованном товаре – изготовитель.
 
    ИП Пак А.И. в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была уведомлена о времени и месте его проведения, в том числе публично путем размещения сведений в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным провести судебное разбирательство в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд считает, что  заявление подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия водных биоресурсов» руководителем Управления  издано распоряжение от 10.07.2014  № 779 «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  в сфере защиты прав потребителей, профилактики пищевых отравлений.  Срок проведения проверки  определен с 11.07.2014 по 07.08.2014.
 
    С данным распоряжением 10.07.2014 была ознакомлена ИП Пак А.И.
 
    Проверка проводилась 11.07.2014 с 10 час. 45 мин. до 11 час. 45 мин. и 22.07.2014 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.  по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1/5, торговый киоск «Рыба».
 
    В ходе проверки было установлено не соблюдение ИП Пак А.И. действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  а именно:
 
    - не обеспечена сохранность маркировочных ярлыков на таре поставщика на рыбу свежемороженую: филе пангасиуса, лимонелла, суда, минтай;
 
    - допущена реализация филе кеты свежемороженой с истекшим сроком годности в количестве 0,5 кг.:
 
    - несоответствие гигиеническим нормативам массовой доли глазури продуктов: креветки «Арктика» - 53,45 % при гигиеническом нормативе 6 %, свежемороженый молодой осьминог – 34,78 % при гигиеническом нормативе 8 %.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы  актом № 273 от 22.07.2014, который был вручен ИП Пак А.И.
 
    Результаты санитарно-гигиенических экспертиз  лабораторных исследований подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» № 1387 от 15.07.2014.
 
    По результатам проверки 22.07.2014 должностным лицом Управления в присутствии ИП Пак А.И. составлен протокол об административном правонарушении № 356, в котором сделан вывод о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Пак А.И. к административной ответственности.
 
    Суд оценил довод Управления о наличии в действиях предпринимателя Пак А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает его обоснованным.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных   частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
 
    С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие  соответствующие требования.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Такими нормативными правовыми актами являются, в том числе федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пункту 8.24 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), в организациях торговли запрещена реализация продукции с истекшими сроками годности.
 
    Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов (пункт 7.4 СП 2.3.6.1066-01).
 
    Масса глазури, нанесенной на продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать 7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из прочих (за исключением ракообразных) нерыбных объектов водного промысла (моллюски, беспозвоночные, морские водоросли) земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки, не должна превышать 8% массы нетто от глазированной мороженой рыбной продукции (пункт 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение ИП Пак А.И. требований вышеупомянутых технических регламентов и иных нормативных правовых актов при  реализации мороженой рыбной продукции, в частности, актом проверки, протоколами отбора проб, протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением.
 
    Судом отклоняются доводы ИП Пак А.И. о том, что привлечению к административной  ответственности подлежит продавец, который не обеспечил сохранность маркировочных ярлыков на таре поставщика на рыбу свежемороженую, а также своевременно не убрал с витрин продукты с истекшим сроком годности. При этом суд исходит из того, что именно предприниматель ведет экономическую деятельность в виде продажи рыбы свежемороженной  и, соответственно, несет ответственность за действия своих работников.
 
    Пунктом 1.4 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
 
    ИП Пак А.И. не приняла соответствующих мер по недопущению к реализации продукции несоответствующей гигиеническим нормативам массовой доли глазури, в частности, креветок «Арктика» - с массовой долей глазури 53,45 % при гигиеническом нормативе 6 %, свежемороженого молодого осьминога – с массовой долей глазури 34,78 % при гигиеническом нормативе 8 %.
 
    В связи с этим, суд делает вывод о наличии  в действиях ИП Пак А.И. события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что ИП Пак А.Н. не представила доказательств того, что она не имела возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  и ею были приняты все зависящие меры по их соблюдению и контролю за процессом реализации продуктов.
 
    С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ИП Пак А.И. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Суд не установил нарушения Управлением  порядка  проведения проверки.
 
    Протокол об административном правонарушении № 356 от 22.07.2014 составлен уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии ИП Пак А.И. с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен (один год с момента совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей, либо законодательства о техническом регулировании).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Оценив фактические обстоятельства данного конкретного дела, учитывая в качестве смягчающих вину обстоятельств  совершение правонарушения впервые, суд считает возможным определить ИП Пак А.И. наказание в размере низшего предела ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Пак Анжелу Ивановну (ОГРН 304041105100028, ИНН 041100474259, 24.02.1970 года рождения, уроженка города Чирчик, Ташкентской области, зарегистрирована по адресу: город Горно-Алтайск, ул. Чемальская, 13,  свидетельство о государственной регистрации выдано 30.03.2012)  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 40101810500000010000, ИНН 0411120840, КПП 041101001, код ОКТМО 84701000, БИК 048405001, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УФК по РА административный штраф, наименование банка – ГРКЦ НБ РА.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                              Л.А.Кулакова