Решение от 08 октября 2014 года №А02-1609/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    08 октября 2014 года
 
Дело № А02-1609/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плакас Г.Ф., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр. Коммунистический, 18, г. Горно-Алтайск) к Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  (ОГРН 1037739085636,  ИНН 7710168360;  ул. Ильинка, 9, г. Москва) и к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) о взыскании 3242351 руб.,
 
    при участии:
 
    от истца – Насоновой М.Ю., представителя (доверенность в деле);
 
    от ответчиков: Минфина РФ – Светоносова К.А., представителя (доверенность в деле), Минфина РА – Ткаченко Е.Г., представителя (доверенность в деле),
 
установил:
 
    Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно-Алтайска, истец) обратилась в арбитражный суд кРоссийской Федерации в лицеМинистерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ, ответчик) с исковым заявлением о взыскании за счет казны Российской Федерации 3242351 руб. убытков.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.04.2014 по делу № 2-122/2014, обязавшее Администрацию города Горно-Алтайска предоставить семье, имеющей ребенка-инвалида, жилое помещение по договору социального найма. Поскольку предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является расходным обязательством Российской Федерации, а финансирование указанных расходов со стороны Российской Федерации произведено не было, истец обратился в суд с требованием о взыскании убытков. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 31, 86 Бюджетного кодекса Российской федерации, статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
 
    Ответчик исковые требования не признал по следующим доводам: обязанность по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, доказательств недофинансирования мер по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005, со стороны Российской Федерации, истцом не представлено. По мнению ответчика, поскольку жилищное законодательство относится к предметам совместного ведения, не установление Республикой Алтай порядка внеочередного обеспечения жильем инвалидов свидетельствует о бездействии истца и отсутствии причинно-следственной связи между якобы понесенными им убытками и действиями (бездействием) Минфина РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика возражал удовлетворению иска, ссылаясь на доводы отзыва.
 
    Определением от 23.09.2014 по ходатайству ответчика суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА).
 
    Минфин РА иск не признало. В отзыве указало, что иск подлежит удовлетворению за счет средств федерального бюджета, поскольку меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Представитель Минфина РФ возражал исковым требованиям и доводам соответчика. Представил доказательства выделения в 2012 из федерального бюджета субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Доказательства выделения в спорный период времени денежных средств на обеспечение меры социальной поддержки, предусмотренной ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), а также разработанный Российской Федерацией порядок для обеспечения финансирования названной льготы не представил.
 
    Фактически обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представитель Минфина РФ не опроверг.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд  считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Из обстоятельств дела следует, что вступившим в законную силу решением от 10.04.2014 по делу № 2-122/2014 Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай обязал Администрацию города Горно-Алтайска предоставить Казанцевой Елене Васильевне, действующей в своих интересах и в интересах Казанцевой Дианы Александровны, на состав семьи пять человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Горно-Алтайска Республики Алтай, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование Казанцевой Дианы Александровны дополнительной жилой площадью, и с учетом жилой площади, находящейся в собственности у истцов, но не менее 95,8 кв. м. общей площади.
 
    Указанным решением признано незаконным и отменено распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от 31.12.2013 № 1998-р «О снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», на Администрацию города Горно-Алтайска возложена обязанность восстановить Казанцеву Е.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как семью, имеющую ребенка-инвалида.
 
    Удовлетворяя требования Казанцевых, суд исходил из наличия у Казанцевой Д.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как у лица, страдающего заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и нуждаемости семьи Казанцевых в улучшении жилищных условий и пришел к выводу о том, что в отсутствие специального правового регулирования по вопросу о предоставлении жилья определенным гражданам из государственного жилищного фонда, жилые помещения подлежат предоставлению на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договора социального найма органами местного самоуправления за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья  для последующей его передачи по договорам  социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям, имеющим детей-инвалидов, должно производиться за счет средств Российской Федерации, Администрация города Горно-Алтайска обратилась в суд с исследуемым иском.
 
    Удовлетворяя исковые требования,  суд руководствуется следующим.
 
    Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим – распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями предусмотрено положениями статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым:
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, семья Казанцевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на учете, как вставшая после 01.01.2005.
 
 
    Согласно части 1, 2  статьи 49  Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Поскольку семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий относятся  к иным  категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,   поэтому им предоставляются  жилые помещения  жилищного  фонда  Российской  Федерации или  жилищного фонда  субъекта  Российской Федерации   по  договорам социального найма в силу положений части 3  статьи  49  Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи  49 ЖК РФ).
 
    Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).
 
    В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
 
    В соответствии со статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.
 
    Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В силу статьи 28.2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005.
 
    Таким  образом, данные  положения  предусматривают  целевой характер  субвенций на реализацию полномочий по предоставлению  мер  социальной поддержки  инвалидов,   вставших на учет   до 01.01.2005.
 
    При этом отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 57 ЖК РФ, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу государства  от исполнения  взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Учитывая, что право граждан инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на улучшение жилищных условий  путем получения жилого помещения  по договорам социального найма установлено федеральным законом,  соответственно   расходные обязательства возникают у Российской Федерации.
 
    Таким образом, обстоятельства выделения Российской Федерацией финансовых средств  на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, являются   существенными по настоящему делу.
 
    Представитель Минфина Российской Федерации признал, что  на  обеспечение жилыми помещениями  инвалидов,  нуждающихся  в улучшении  жилищных условий,  вставших на учет после  01.01.2005 года, Российской Федерацией в лице Министерства финансов  субъекту- Республике Алтай или  органу местного самоуправления – муниципальное образование город Горно-Алтайск  финансовые средства  не выделяла.
 
    Согласно статьям  16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации   убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны  Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны   муниципального   образования.
 
    Поскольку на приобретение  после  01.01.2005 года жилых помещений  категориям граждан, определенных  Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», денежные средства  Российской Федерацией не выделялись,  соответственно,  размер  необходимым  на  приобретение такого  жилого помещения затрат,  подлежит  взысканию с  Российской Федерации в лице Министерства  финансов.
 
    Материалами дела причинно-следственная связь между бездействием, выразившимся в отсутствие  финансирования  и наступившими для  муниципального образования последствиями,  доказаны, поэтому   расходы, необходимые   истцу для исполнения решения суда подлежат  взысканию с Российской Федерации.
 
    Оснований для   удовлетворения   требований к   Минфину РА  не имеется.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины суд не разрешает, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств казны  Российской Федерации в пользу муниципального  образования «Город Горно-Алтайск»  в лице Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска 3242351 руб.  расходов по предоставлению вне очереди Казанцевой Елене Васильевне благоустроенного жилого помещения по договору  социального найма   в черте  города Горно-Алтайска  Республики Алтай. В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Алтай отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья
 
    О.Л.Новикова