Решение от 27 августа 2014 года №А02-1390/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    27 августа 2014 года
 
Дело № А02-1390/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2014 года.
 
    Арбитражный  суд  Республики  Алтай  в  составе  судьи  Боркова    А.  А.,  при  ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства здравоохранения       Республики Алтай (ОГРН 1020400751832, ИНН  0411008542, пр.  Коммунистический, д.  54,  г. Горно-Алтайск, Республика  Алтай) о  привлечении  индивидуального  предпринимателя  Янчиковой  Инны  Витальевны  (ОГРНИП 307041129700035,  ИНН  040501070999, ул. Новая, д. 7, кв. 2, с. Барагаш, Шебалинский район) к   административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    Министерства здравоохранения Республики Алтай ответчика – не явился, уведомлен,
 
    индивидуального  предпринимателя  Янчиковой  И.В., свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя № 0106985 от 02.08.2000 года,
 
    установил:
 
    Министерство здравоохранения Республики Алтай (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Янчиковой И.В. (далее – предприниматель Янчикова И.В.)  к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что предпринимателем Янчиковой И.В. нарушены лицензионные требования  при осуществлении фармацевтической деятельности, в связи с чем, в отношении нее составлен протокол по  делу об административном правонарушении.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства.  
 
    В ходе судебного заседания предприниматель Янчикова И.В. заявленное требование признала в полном объеме, при назначении административного наказания просила применить штраф в минимальном размере. Дополнительно представила в материалы дела копию предписания административного органа № 7 от 10.06.2014 года об устранении нарушений лицензионных требований, копию уведомления Министерства об устранении нарушений от 25.07.2014 года, копию договора предоставления коммунальных услуг и аренды недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Республики Алтай, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, заключенного 23.07.2014 года между предпринимателем и бюджетным учреждением здравоохранения «Шебалинская районная больница».
 
    Выслушав индивидуального предпринимателя, исследовав материалы дела, суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, Янчикова И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2007 года за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) 307041129700035 и осуществляет  фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств для медицинского применения   в аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Алтай,  Шебалинский район, с. Барагаш, ул. Школьная, д. 6. Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-04-02-000032 от 30.09.2009 года сроком действия до 30.09.2014 года.
 
    В период с 09 по 10 июня 2014 года Министерством проведена плановая проверка аптечного пункта, в котором осуществлялась деятельность предпринимателем Янчиковой И.В., на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    В ходе производства проверки установлено, что у Янчиковой И.В. отсутствовал документ, подтверждающий законное использование  аптечного пункта, расположенного по адресу: Республика Алтай,  Шебалинский район, с. Барагаш, ул. Школьная, 6, в нарушение подпункта «а»  пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». Кроме того, административным органом при проверке установлено несоответствие предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Так, отпускная цена лекарственного препарата Азитромицин  в капсулах по 250 г № 6 в накладной № PF00-011135 от 24.02.2014 года завышена на 5 руб. 56 коп. и составляла 49 руб. (фактическая отпускная цена производителя составляет – 32 руб. 14 коп., предельно допустимая надбавка согласно постановлению Комитета по тарифам Республики Алтай от 27.02.2010 года № 2  установлена в размере 35 %, что составляет 11 руб. 24 коп., фактически отпускная цена организации оптовой торговли составляет – 32 руб. 20 коп., итоговая предельно допустимая  цена должна составлять  43 руб. 44 коп.). 23 наименования лекарственных препаратов превышают предельно допустимые цены: Арбидол в таблетках реализуется по 271 руб. с завышением цены на 11 руб. 29 коп. (итоговая предельно допустимая  цена должна составлять 259 руб. 71 коп.).
 
    В накладной PF00-009405 от 14.02.2014 года, в нарушение пункта 5 «Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» и постановления Комитета по тарифам Республики Алтай от 27.02.2010 года № 2, завышена цена на лекарственный препарат Йодомарин 100 таблеток на 9 руб. 07 коп., в аптечном пункте реализуется по цене 150 руб. (итоговая предельно допустимая цена должна составлять 140 руб. 93 коп.).
 
    По результатам проверки должностным лицом Министерства был составлен протокол  № 6 от 10.06.2014 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о грубом нарушении предпринимателем Янчиковой И.В. «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и наличии в её действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Янчиковой И.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив требование заявителя, суд приходит к следующим выводам.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъекты данного правонарушения  -  граждане и юридические лица, а также должностные лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Фармацевтическая деятельность в соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ (далее – Закон о лицензировании) подлежит лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе иметь помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения должен соблюдать установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    Из материалов дела следует, что в аптечном пункте предпринимателя Янчиковой И.В., на момент проведения проверки отсутствовал договор, подтверждающий законное использование помещений, не соответствовали предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (акт проверки, объяснениями предпринимателя Янчиковой И.В.) и не признаны предпринимателем.
 
    Исследовав представленные в материалы дела акт проверки, протокол об  административном правонарушении, суд приходит к выводу, что действия  предпринимателя, допустившего нарушения Положения о лицензировании образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Предприниматель Янчикова И.В. не представила доказательств того, что ею, как лицензиатом были приняты все надлежащие меры к соблюдению лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.  Не представлены доказательства того, что у предпринимателя  имелись объективные причины, препятствующие своевременному соблюдению вышеназванных нормативных актов.
 
    С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя вины, а следовательно и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд не установил нарушений порядка проведения проверки Министерством. Проверка проведена в присутствии предпринимателя, протокол об административном правонарушении составлен с её участием.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    При назначении наказания суд считает возможным определить предпринимателю  наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей, то есть в размере низшего предела ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что  Янчикова И.В. впервые привлекается к административной ответственности, а также, что она устранила выявленные нарушения.
 
    Суд не разрешает вопрос о судебных расходах, так как данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Янчикову Инну Витальевну (ОГРНИП 307041129700035, ИНН 040501070999, ул. Новая, д. 7, кв. 2, с. Барагаш, Шебалинский район, 04.07.1970 года рождения, уроженку с. Барагаш Шебалинского района Алтайского края, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2007 года) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Янчиковой Инны Витальевны (ОГРНИП 307041129700035, ИНН 040501070999, ул. Новая, д. 7, кв. 2, с. Барагаш, Шебалинский район, 04.07.1970 года рождения, уроженку с. Барагаш Шебалинского района Алтайского края, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2007 года) административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:
 
    Получатель - Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство здравоохранения Республики Алтай),
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Алтай, Банка России, г. Горно-Алтайск,
 
    ИНН 0411008542, КПП 041101001;
 
    БИК 048405001, ОКАТО 84401000000;
 
    КБК 06010807081013000110;
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810500000010000.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                                             А.А. Борков