Решение от 15 июля 2014 года №А02-1228/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Горно-Алтайск
 
    15 июля 2014 года                                                                      Дело № А02-1228/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 15июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай(ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск) к арбитражному управляющему Муканову Владимиру Ивановичу (пр. Коммунистический, 8, кв. 22, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай –не явился, уведомлен;
 
    арбитражного управляющего Муканова Владимира Ивановича, личность установлена;
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление, Росреестр) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Муканова Владимира Ивановича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
 
    В заявлении указано, что Муканов В.И. в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве не провел первое собрание кредиторов; в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 8 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в информационном сообщении о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника опубликовал недостоверные сведения, ввел в заблуждение кредиторов относительно даты закрытия реестра.
 
    Арбитражный управляющий отзыв на заявление  не представил.
 
    Представитель  Росреестра в судебное заседание не явился, хотя был уведомлен о времени и месите рассмотрения спора.
 
    Руководствуясь со статьями 123, 205 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании факты допущенных правонарушений не признал.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав арбитражного управляющего, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки деятельности арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее- ООО «Прогресс») должностным лицом Росреестра было установлено, что последний не исполнил надлежащим образом обязанности, установленные законодательством о банкротстве.
 
    26 мая 2014 года должностным лицом УФРС  по РА в отношении арбитражного управляющего Муканова В.И. составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Действия арбитражного управляющего  квалифицированы  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Муканова В.И. к административной ответственности.
 
    Оценив требование заявителя, суд пришел к следующему.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является порядок действий уполномоченных лиц при банкротстве, установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Объективная сторона - невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства в соответствии с названным выше законодательством.
 
    Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица, собственник имущества лица-должника, лица, входящие в орган управления должника.
 
    Субъективная сторона – умышленные действия.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Алтай  от 28.11.2013 по делу А02-1937/2013 в отношении ООО «Прогресс» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Муканов В.И.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Права и обязанности конкурсного управляющего обусловлены целями конкурсного производства, которое применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов (статья 2 Закона о банкротстве).
 
    Положениями статьи 129 Закона о банкротстве установлен перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Как следует из материалов дела № А02-1927/2013 конкурсный управляющий Муканов В.И. первое собрание кредиторов провел лишь 24.04.2014 (должен был не позднее 28.02.2014).
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов должника на дату проведения собрания кредиторов. Указанные лица уведомляются о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном в пункте 1 статьи 13 Федерального закона.
 
    Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено и административным органом не опровергнуто, что требования уполномоченного органа не включены в реестр требований кредиторов ООО "Прогресс".
 
    Учитывая положения приведенных норм права и отсутствие включенных в реестр требований кредиторов должника требований уполномоченного органа, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае факта правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что арбитражному управляющему  Муканову В.И. вменяется в вину нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражный управляющий  Муканов В.И. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Прогресс» в информационном сообщении о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника опубликовал недостоверные сведения, чем ввел в заблуждение кредиторов относительно даты закрытия реестра.
 
    Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
 
    В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.
 
    Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. При этом, в силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Из анализа указанных выше норм следует, что законодатель не дифференцирует сроки опубликования сведений в официальном печатном издании и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Следовательно, на арбитражного управляющего статьей 28 Закона о банкротстве возложена обязанность по опубликованию в десятидневный срок сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения, как в официальном печатном издании, так и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
 
    В силу части 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);
 
    - наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    - дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    - дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве;
 
    - адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    - сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
 
    о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    о прекращении производства по делу о банкротстве;
 
    об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;
 
    об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
 
    о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
 
    об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
 
    иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения (часть 6 статьи 28 Закона о банкротстве).
 
    Согласно части 8 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
 
    - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
 
    - наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
 
    - фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
 
    - установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    - иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
 
    Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28.11.2013 по делу №А02-1927/2013 ООО "Прогресс" признано несостоятельным (банкротом) в отношении должника введено конкурсное производство на шесть месяцев.
 
    Согласно пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Таким образом, в силу указанных выше норм реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования объявления о признании должника банкротом; данные сведения подлежат отражению в сообщении о введении процедуры как в официальном печатном издании, так и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве
 
    Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий  Муканов В.И. опубликовал сообщение о введении в отношении ООО "Прогресс» процедуры конкурсного производства в газете "Коммерсантъ" №231 от 14.12.2013 и разместил указанное сообщение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 09.12.2013.
 
    Однако, в каждом из указанных сообщений арбитражный управляющий  Муканов В.И. указал, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения.
 
    Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.05.2014, сообщением, опубликованным в газете "Коммерсантъ" №231 от 14.12.2013, информационным сообщением, размещенным в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве 09.12.2013 №196351
 
    Таким образом, арбитражным управляющим создана ситуация, при которой лица, имеющие намерения заявить требования о включении задолженности в реестр требований кредиторов должника, при обращении к тексту информационного сообщения, опубликованному в официальном печатном издании и размещенному в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, располагают различными сведениями о дате закрытия реестра требований кредиторов. Данные действия суд расценивает как неразумные и недобросовестные, не направленные на защиту интересов кредиторов.
 
    Такие действия суд расценивает как неразумные и недобросовестные, не направленные на защиту интересов кредиторов.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В рассматриваемой ситуации вина арбитражного управляющего выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены арбитражным управляющим в ходе судебного разбирательства.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях временного управляющего Муканова В.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Муканова В.И.  не допущено.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в отсутствие арбитражного управляющего надлежащим образом извещенного о времени и месте составления.
 
    Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.
 
    Суд с учетом степени вины, тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения, считает возможным назначить арбитражному управляющему Муканову В.И. административное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере (25000 рублей).
 
    Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ИНН 041119757, ОГРН 1040400770486, юридический адрес: 649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 8) о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» Муканова Владимира Ивановича  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Привлечь  Муканова Владимира Ивановича, члена саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).
 
    Взыскать с  Муканова Владимира Ивановича административный штраф в размере 25000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).
 
    Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа:  УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай),
 
    ИНН 0411119757
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810500000010000
 
    Наименование банка получателя : ГРКЦ НБ Республики Алтай Банка России
 
    Бик :048405001
 
    КБК: 32111690040040000140
 
    Наименование платежа: штрафы
 
    КПП: 041101001 Код ОКАТО: 84401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
    Судья                                                                                                       Соколова А.Н.