Решение от 30 июня 2014 года №А02-1143/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    30 июня 2014 года
 
Дело № А02-1143/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен  30 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубевой О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск) к арбитражному управляющему Муканову Владимиру Ивановичу (ИНН 041101579180, пр. Коммунистический, 30-13, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности
 
    при участии представителей:
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай – Федотова С.Н., по доверенности от 10.01.2014 (в деле);
 
    арбитражного управляющего Муканова Владимира Ивановича (личность установлена),
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по РА, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Муканова Владимира Ивановича (далее – Муканов В.И., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении Управление указало, что Муканов В.И., являясь арбитражным управляющим индивидуального предпринимателя Ступацкой С.А. (далее – ИП Ступацкая С.А.), ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности при проведении процедур банкротства должника: не уведомил конкурсного кредитора Жукову О.В. о проведении 31.01.2014 собрания кредиторов; не представил возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов; не опубликовал сообщение о проведении собрания кредиторов и его результатах в  Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ).  Данные факты свидетельствуют о наличии в действиях Муканова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Муканов В.И.  письменный  отзыв на заявление не представил.
 
    В судебном заседании арбитражный управляющий Муканов В.И. требование не признал в полном объеме, указал, что кредитор Жукова О.В. была уведомлена о проведении собрания кредиторов должника  31.01.2014 по адресу, указанному  в реестре требований кредиторов на основании определения суда о включении ее  требований в реестр требований кредиторов ИП Ступацкой С.А. в этом же уведомлении её было предложено ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию. С материалами, подготовленными к  собранию кредиторов Жукова О.В. была ознакомлена 23.05.2014. Кроме того, Муканов В.И. указал на отсутствие у него обязанности публиковать сообщение о проведении собрания кредиторов и его результатах в ЕФРСБ до 01 июля 2014 года.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл  судебное заседание  в первой инстанции.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.02.2012 по делу №А02-1800/2012 ИП Ступацкая С.А. признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Муканов В.И.
 
    Определением суда  от 28.10.2013 по делу №А02-1800/2012 в реестре требований кредиторов ИП Ступацкая С.А. произведена замена конкурсных кредиторов, в реестр требований кредиторов должника включена конкурсный кредитор Жукова О.В. с суммой требований 1634303 руб. 87 коп.
 
    Кредитор Жукова О.В. обратилась в Управление Росреестра по РА с жалобой на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим Мукановым В.И. возложенных на него обязанностей:
 
    - не уведомил конкурсного кредитора Жукову О.В. о проведении 31.01.2014 собрания кредиторов;
 
    - не представил ей возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов;
 
    - не опубликовал сообщение о проведении собрания кредиторов и его результатах в  ЕФРСБ.
 
    Определением от 24.04.2014 Управление Росреестра по РА возбудило дело  об административном правонарушении и проведении административногорасследования.
 
    Уведомлением № 04/1210 от 25.04.2014 Муканову В.И. предлагалось представить письменные пояснения по делу об административном правонарушении в срок до 23.05.2014,а для уточнения обстоятельств дела, ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подписания протокола об административном правонарушении надлежало лично прибыть 23.05.2014.
 
    23.05.2014 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Муканова В.И. составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Действия арбитражного управляющего  квалифицированы  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, учитывая подведомственность, закрепленную в ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Муканова В.И. к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 составлен уполномоченным лицом в отсутствие арбитражного управляющего Муканова В.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.
 
    Суд считает, что административным органом соблюден порядок привлечения  Муканова В.И. к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Суд оценил довод административного органа о наличии в действиях Муканова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ, и считает его не доказанным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является порядок действий уполномоченных лиц при банкротстве, установленный Законом о банкротстве.
 
    Объективная сторона - невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства в соответствии с названным выше законодательством.
 
    Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица, собственник имущества лица-должника, лица, входящие в орган управления должника.
 
    Субъективная сторона - умышленные действия.
 
    Круг прав и обязанностей арбитражного управляющего определен в статье 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Статьей 129 Закона о банкротстве установлен перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника.
 
    Порядок подготовки, организации и проведения собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с названным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания (пункт 3 статьи 13 Закона).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 16.01.2014 конкурсный управляющий в установленном порядке направил в адрес кредитора Жуковой О.В. уведомление о проведении 31.01.2014 собрания кредиторов ИП Ступацкой С.А.  и возможности ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию.
 
    Данное уведомление было направлено Жуковой О.В. по адресу (Республика Алтай, с. Майма, ул. Прибрежная, 19а), указанному в определении суда от 28.10.2013, на основании которого  данное лицо является  кредитором ИП Ступацкой.
 
    Указанное уведомление  было возвращено органом почтовой связи без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.
 
    Таким образом, Мукановым В.И. надлежащим образом исполнена обязанность по уведомлению кредитора о проведении собрания кредиторов ИП Ступацкой С.А., назначенного на 31.01.2014 и предоставлении ей возможности ознакомления с документами, подготовленными к собранию кредиторов.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Федеральным законом от 02.07.2013 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» статья 28 Закона о банкротстве дополнена пунктом 6.5, в соответствии с которым по результатам  конкурсного производства соответствующее сообщение  должно содержать  сведения, в том числе сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях.
 
    В силу статьи 3 названного Федерального закона положения данного пункта вступают силу  с 01.01.2014.
 
    Таким образом,  на дату проведения собрания кредиторов 31.01.2014 у Муканова В.И. отсутствовала обязанность по опубликованию  сведений в ЕФРСБ о проведении данного собрания и его результатах.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения арбитражным управляющим Мукановым В.И. требований действующего законодательства.
 
    Иных доказательств совершения Мукановым В.И. вменяемого ему правонарушения административный орган не представил.
 
    С учетом этого, суд делает вывод о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего Муканова В.И.
 
    В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении арбитражного управляющего Муканова Владимира Ивановича (пр.Коммунистический, 8, кв.22, г.Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                           Л.А.Кулакова