Решение от 21 июля 2014 года №А02-1061/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    21 июля 2014 года
 
Дело № А02-1061/2014
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, ул.Большая Олонская, 42, г.Барнаул) к Обществу с ограниченной ответственностью "АвтоТрансГорно-Алтайск" (ОГРН 1050400857650, ИНН 0411122904, пр. Коммунистический, 87, г. Горно-Алтайск) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АвтотрансГорно-Алтайск» (далее – ООО «АТГА», общество)к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что ООО «АТГА» осуществляет лицензионный вид деятельности -  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на коммерческой основе. В ходе проверки выполнения лицензионных требований, проведенной сотрудниками Управления, выявлены нарушения обществом условий, предусмотренных лицензией. По указанному факту в отношении ООО «АТГА» составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2014.
 
    Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны  уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    24.06.2014 от ООО «АТГА» поступил отзыв на заявленные требование, где общество просило отказать в удовлетворении требования административного органа ссылаясь на отсутствие в действиях общества вменяемого правонарушения в виде нарушения режима  труда и отдыха водителей автобусов в части несоблюдения обществом  продолжительности  ежедневного (междусменного) отдыха водителей. Иные выявленные правонарушения (отсутствие на лобовом стекле наименований начальных и конечных остановочных пунктов, эксплуатация  транспортного средства с нерабочим  одометром) считает малозначительными.
 
    08.07.2014 от Управления поступили возражения на отзыв общества, где административный орган  указал на  наличие признаков правонарушения в действиях ООО «АТГА» и отсутствии признаков малозначительности в допущенном.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что требование Управления  подлежит удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, 30.08.2005 ООО «АТГА» зарегистрировано как юридическое лицо и поставлено на налоговый учет за основным государственным регистрационным номером 1050400857650.
 
    30.01.2006 ООО «АТГА»  выдана лицензия № 04-АСС-800090 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    16.05.2014 на основании сообщения ОГИБДД МВД по Республике Алтай проведена внеплановая документарная проверка ООО «АТГА»  по соблюдению законодательства в сфере пассажирских перевозок. В ходе проверки  установлены следующие нарушения:
 
    - не соблюдается, установленный  законодательством Российской Федерации режим  труда и отдыха водителей, в нарушение   статьи  20 Федерального  закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения, пункта 25   Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;
 
    - над лобовым стеклом  автобусов и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано  наименование перевозчика, наименование  начального и конечного остановочных пунктов, внутри автобуса  отсутствуют  указатели  аварийных выходов  и правила пользования  такими выходами чем нарушены  требования  пунктов 30, 36, 37 Постановления Правительства  от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок  пассажиров  и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа);
 
    - автотранспортные средства по перевозке пассажиров эксплуатируются  с неработающими одометрами в нарушение  требований статьи 20   Закона о безопасности дорожного движения, раздела 7  Технического регламента  о безопасности колесных транспортных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720);
 
    - путевые листы заполняются с нарушением требований раздела 2,3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008.
 
    По данному факту административным органом составлен акт проверки  от 16.05.2014 № 22_140639/80199.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Управления в присутствии законного представителя ООО «АТГА» был составлен протокол № 23/1 от 16.05.2014 об административном правонарушении, поскольку  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    20.05.2014 Управление, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «АТГА» к административной ответственности.
 
    Оценив требование заявителя, суд считает его подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о  лицензировании).
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в соответствии со статьей 17 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозки пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно пунктам 30, 36, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается в том числе информация с указанием аварийных выходов и правилами пользования такими выходами.
 
    Из материалов дела следует, что обществом эксплуатируются транспортные средства Mersedes-BenzO 405 AA 203 04, Mersedes-BenzO307 AA490 04, КАВЗ 4239 О 280 РА, с нарушениями лицензионных  требований, указанных выше,   что,  в свою очередь, является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании.
 
    Данное обстоятельство подтверждается материалами дела  (протоколом  от 16.05.2014 № 23/1, фототаблицей.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, в деле отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).
 
    В соответствии с пунктом 7.9 Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" средства измерения скорости (спидометры) и пройденного пути транспортных средств, находящихся в эксплуатации должны быть работоспособны. Спидометры и одометры должны быть работоспособны. Тахографы должны быть работоспособны, метрологически проверены в установленном порядке и опломбированы.
 
    В нарушение данных требований автотранспортные средства HIDERKLQ 6118 GSAA 559 04, MANSL 200 AA 524 04, MANSUE 240 AA 790 04, Mersedes-BenzO307 AA224 04, КАВЗ 4239 О 274 РА эксплуатируются обществом  с неработающими одометрами.
 
    Данное обстоятельство также подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом.
 
    Согласно пункту 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Путевой лист должен содержать, в том числе следующие обязательные реквизиты:
 
    - показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо)
 
    - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона юридического лица.
 
    В нарушение данного требования законодательства в путевом листе  №236 за апрель 2014 года отсутствуют показания  одометра, в путевом листе № 271 за апрель 2014  отсутствует подпись, фамилия, инициалы  механика, в указанных путевых листах отсутствует номер телефона  владельца транспортного средства.
 
    Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспорено  обществом.
 
    Оценив требования административного органа о привлечении к административной ответственности за нарушении  обществом пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно указанной норме  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Продолжительность отдыха водителей ООО «АТГА» составляет менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), однако  не менее чем 12 часов, что подтверждается  данными путевых  листов № 254, № 278.
 
    Правилами  внутреннего трудового распорядка ООО «АТГА»  пунктом 3.1 предусмотрено, что  для водителей автобусов регулярных городских  пассажирских маршрутов установлена  шестидневная  рабочая неделя с одним выходным днем по скользящему  графику с суммированным учетом рабочего времени по итогам за месяц с соблюдением  за данный месяц установленных  законодательством  рабочих часов.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку обществом фактически  осуществлялось суммирование рабочего времени водителей, с учетом этого строился график работы.
 
    Несоблюдение обществом  процедуры  по установлению  суммированного учета рабочего времени в данном случае  не влечет автоматически наличия в действиях ООО «АТГА» состава вменяемого правонарушения.
 
    Вместе с тем, для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно наличия любого факта (одного или нескольких) нарушения условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что деяния ООО «АТГА» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд принимает во внимание, что деятельность общества по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности оно обязано неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалами дела подтверждается, что правонарушителем не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины в его действиях и отсутствие признаков малозначительности содеянного.
 
    Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 16.05.2014 № 23/1 составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела  не подтверждено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    Поэтому суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении ООО «АТГА»   к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4.1. КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих вину обстоятельств факт совершения административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ООО «АТГА» наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного  санкцией  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 30000 руб.
 
    Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    ЗаявлениеМежрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, юридический адрес  г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, 4),  удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АвтоТрансГорно-Алтайск" (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, ул.Большая Олонская, 42, г.Барнаул) пр. Коммунистический, 87, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (тридцати тысяч рублей).
 
    Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
 
    УФК по Республике Алтай (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)
 
    ИНН  2225105119,
 
    КПП 222501001
 
    счет 40101810500000010000
 
    ГРКЦ НБ РА г. Горно-Алтайск
 
    БИК 048405001,
 
    КБК 106 116 90040046000140, ОКТМО 84701000.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
 
 
 
    Судья
 
Соколова А.Н.