Решение от 04 июля 2014 года №А02-1004/2014

 
Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Горно-Алтайск
 
    04 июля 2014 года
 
Дело № А02-1004/14
 
    Резолютивная часть оглашена  03 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен  04 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191, ул. Чорос-Гуркина, 35, г. Горно-Алтайск) к Чергинскому муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1030400665437, ИНН 0405002278, ул.Октябрьская, 137, с.Черга, Шебалинский район) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии представителей:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – Ядрышникова В.А., по доверенности от 22.01.2014 (в деле);
 
    Чергинского муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" – Вторушина О.Н., руководитель, личность установлена, Айманова В.С., по доверенности от 26.11.2013 (в деле),
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Чергинскому муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – МУП «ЖКХ», предприятие, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    В заявлении Управление Росприроднадзора указало, что в результате плановой выездной проверки ответчика было установлено осуществление МУП «ЖКХ» деятельности по размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии.
 
    В отзыве на заявленное требование, ответчик просит прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью, либо уменьшить административный штраф ниже минимального размера.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, перечислил доводы, изложенные в заявлении.
 
    В судебном заседании представители ответчика пояснили, что до момента возбуждения дела об административном правонарушении все документы для предоставления лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов были представлены еще 13.08.2013 в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. В феврале 2014 года в выдаче лицензии было отказано в связи с  несоответствием документов лицензионным требованиям. Несоответствие выразилось в том, что Чергинское МУП ЖКХ осуществляет использование земельного участка под свалку твердых бытовых и жидких отходов не по целевому назначению, поскольку земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок был предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселения Постановлением Чергинской сельской администрации № 33 от 12.02.2004 для размещения полигона ТБО. Ранее такая лицензия была выдана МУП ЖКХ, несмотря на несоответствие категории предоставленного земельного участка требованиям законодательства.
 
    В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» начата процедура перевода земельного участка, на котором расположен полигон ТБО из земель поселения в земли промышленности.
 
    Представители ответчика также указали, чтоуправлением Роспотребнадзора по Республики Алтай МУП «ЖКХ» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.07.2013 о соответствии полигона ТБО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Система производственного контроля в области обращения с отходами разработана и утверждена. Порядок обращения с отходами согласован Управлением Росприроднадзора 20.09.2013.  Согласно порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, предусмотрен контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почв. Периодично осуществляется отбор и анализ проб вышеперечисленных компонентов природной среды. Разработан проект мониторинга полигона ТБО, который включает в себя, мониторинг поверхностных и подземных вод, мониторинг почвы. Предприятием разработан проект нормативов образования и лимитов на их размещение до 2016 года. В Управление Росприроднадзора представляются отчеты об образовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. Осуществляются платежи на охрану окружающей среды и экологические платежи. В случае прекращения Чергинским МУП ЖКХ деятельности по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию бытовых, строительных и жидких отходов в таком крупном населенном пункте как Черга, может наступить неблагоприятная антисанитарная ситуация с непредсказуемыми последствиями.
 
    Предприятие не уклоняется от оформления документов на предоставление лицензии, но процедура согласования зависит от других органов и занимает длительное время. При осуществлении предприятием с истекшим сроком лицензии деятельности по обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов на санкционированной свалке не причинен вред обществу, государству, окружающей природной среде и непосредственно гражданам. Негативные последствия  отсутствуют.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что Чергинское МУП «ЖКХ» создано в соответствии с постановлением администрации Шебалинского района № 142 от 27.06.1998. Основными видами деятельности предприятия являются: предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, добыча и распределение воды, санитарная очистка и благоустройство.  Постановлением Чергинской сельской администрации № 33 от 12.02.2004 предприятию в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:04:07 03 06:0002 под свалку твердых и жидких бытовых отходов. 05.05.2008 МУП «ЖКХ» была выдана лицензия № ОТ-63-000793 (2) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов со сроком действия до 05.05.2013.
 
    На основании распоряжения № 67 от 14.02.2014 Управление Росприроднадзора в период с 03 по 21 марта 2014 года провело плановую выездную проверку МУП «ЖКХ» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что предприятие без лицензии осуществляет деятельность по обращению с отходами. Данный факт зафиксирован в акте проверки № НЗВАТ-067 от 21.03.2014.
 
    21.03.2014 должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении МУП «ЖКХ» составлен протокол № НЗВАТ-067/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.
 
    Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Объективная сторона состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    Субъективная сторона правонарушения выражена в форме умысла или неосторожности.
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3 названного закона лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об обращении с отходами)  определено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании.
 
    Из материалов дела следует, что с 05.05.2013 МУП «ЖКХ» осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствие соответствующей лицензии. Данный факт признается ответчиком в полном объеме и не опровергнут допустимыми доказательствами. В связи с этим суд делает вывод о наличии в действиях предприятия события и объективной стороны административного правонарушения.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. КоАП РФ применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что действительно 05 мая 2013 года у МУП «ЖКХ» истек срок действия предыдущей лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов. До момента возбуждения дела об административном правонарушении все документы для получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов были представлены МУП «ЖКХ» 13.08.2013 в Управление Росприроднадзора. В феврале 2014 года в предоставлении лицензии было отказано в связи с несоответствием документов лицензионным требованиям, так как полигон ТБО расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, вместо категории «земли промышленности…». Таким образом, МУП «ЖКХ» были своевременно приняты меры для соблюдения требований Закона об обращении с отходами и получения соответствующей лицензии. Отказ в выдаче лицензии связан с необходимостью перевода земельного участка из одной категории в другую.
 
    В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» органом местного самоуправления начата процедура перевода земельного участка, на котором расположен полигон ТБО из земель поселения в земли промышленности.
 
    Из материалов дела следует, что у МУП «ЖКХ» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.07.2013 о соответствии объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Система производственного контроля в области обращения с отходами разработана и утверждена. Порядок обращения с отходами согласован Управлением Росприроднадзора 20.09.2013. Предприятием разработан проект мониторинга полигона ТБО, который включает в себя: мониторинг поверхностных и подземных вод, мониторинг почвы. Разработан проект нормативов образования и лимитов на их размещение до 2016 года. В Управление Росприроднадзора представляются отчеты об образовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, осуществляются платежи на охрану окружающей среды и экологические платежи.
 
    Анализ материалов дела не позволяет сделать вывод о доказанности вины МУП «ЖКХ» в осуществлении деятельности по обращению с отходами без лицензии и пренебрежительном отношении к требованиям Закона об обращении с отходами. Отсутствие лицензии обусловлено объективными причинами, которые должны быть устранены собственником земельного участка – органом местного самоуправления.
 
    Кроме этого, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»).
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.
 
    Как указано в пункте 19 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Из материалов дела следует, что акт проверки № НЗВАТ-067 был составлен Управлением Росприроднадзора 21.03.2014, то есть правонарушение обнаружено 21.03.2014.  На момент рассмотрения дела истек трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в привлечении МУП «ЖКХ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 296 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
решил:
 
    отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай в удовлетворении требования к Чергинскому муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1030400665437, ИНН 0405002278, ул.Октябрьская, 137, с.Черга, Шебалинский район) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                   Кулакова Л.А.