Решение от 31 июля 2014 года №А01-935/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А0-935/2014
 
31 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча,  рассмотрев в порядке упрощенного производства № А01-935/2014по заявлению Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея), в.г.Адыгейске, Теучежском  и Тахтамукайском районах (Тахтамукайсикй район, а.Тахтамукай) к индивидуальному предпринимателю    Кокоулиной Татьяне Григорьевне (ИНН 010600602780, ОГРН 305010700102627, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос.Энем) о привлечении к административной ответственности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратился Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, в г.Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах (далее – территориальный отдел) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кокоулиной Татьяне Григорьевне (далее –ИП Кокоулина  Т.Г., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.06.2014г. указанное заявление принято судом к своему производству, делу присвоен               № А01-935/2014, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до 2 июля 2014 года заявителю представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на  заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в  заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до 24 июля 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    В своем заявлении заявитель  просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушение требований технических регламентов при реализации мяса птицы.
 
    Возражений по заявленным требованиям от заинтересованного лица не поступило.
 
    Конверт с копией определения суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленный по известному суду адресу  заинтересованного лица, возвратился с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения».
 
    В соответствии с пунктом 2 и 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.
 
    Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.05 № 343 утверждены Особые условия приема, хранения и возврата отправлений разряда «Судебное»             (далее – Особые условия).  Согласно пункту 3.6. Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. 
 
    Следовательно, судом приняты необходимые меры для надлежащего уведомления заинтересованного  лица о  рассмотрении дела.
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, 27 мая 2014 года в ходе осмотра магазина «Мясная кулинария», расположенного по адресу: пос.Яблоновский, ул.Титова, 68,  предпринимательскую деятельность в котором осуществляет  ИП Кокоулина Т.Г., обнаружено мясо птицы в тушках (охлажденное) в количестве 4 штук без маркировки и необходимой информации о товаре, о чем составлен протокол осмотра.  Указанная продукция  изъята по акту  у ИП Кокоулиной Т.Г.   сотрудниками отдела защиты прав потребителей, опечатана и передана  на временное хранение   в магазин                                                 ИП  Кокоулиной Т.Г.
 
    На основании докладной записки от 28.05.2014г. на имя начальника  территориального отдела управления, вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на 2 июня 2014 года, которое вручено  под роспись                        ИП Кокоулиной Т.Г.
 
    Индивидуальным предпринимателем Кокоулиной Т.Г. нарушены требования технических регламентов, а также подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, прав потребителей на получение  необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах,  выразившееся в реализации  продукции, упакованной в потребительскую упаковку  в отсутствие маркировки, без необходимой и достоверной информации о товаре,  статьи 10  Закона Российской Федерации  от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите  прав потребителей», части 4.1 статьи 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 « принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), статьи 39 Решения Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности  пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), пункта 4.3.2 ГОСТ Р 51074-03 «Продукции пищевые. Информация для потребителей.Общие требования».
 
    2 июня 2014 года по факту допущенных  нарушений, в отношении                ИП Кокоулиной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 015854 о наличии в действиях  предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.   
 
    Административный материал передан управлением  в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства,  считает заявление управления  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4., 10.3, 10.6. 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с СоглашениемТаможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу пункта 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу этого законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    Федеральным закономот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора 9часть 1 статьи 10). Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен пунктом 2 статьи 10указанного закона.
 
    РешениемКомиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 (далее – ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.
 
    Часть 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:  1) наименование пищевой продукции;                  2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции;4) дату изготовления пищевой продукции;5) срок годности пищевой продукции;6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9настоящей статьи;10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    С 01.07.2013 также вступил в силу Технический регламентТаможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
 
    В статье 39 ТР ТС 021/2011 закреплены требования к маркировке пищевой продукции. Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).
 
    Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 29.12.2003                   № 401-ст  утвержден  ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования.» (далее - ГОСТ Р 51074-2003).В статье 4    изложен перечень информации по группам пищевых продуктов.
 
    Согласно пункту 4.3.2 ГОСТ Р 51074-20034.3.2. Мясо птицы в тушках, полутушках, в виде частей тушек, упакованное в потребительскую тару:  наименование продукта (тушки, полутушки, рагу, окорочка, шейка, крылышки и т.д.), включая вид и возраст птицы (например, "кур", "цыплят", "уток", "утят" и т.д.);  сорт или категория при наличии;  наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);  товарный знак изготовителя (при наличии);  способ обработки (для целых тушек - потрошеные, полупотрошеные, потрошеные с комплектом потрохов и шеей);  защитные покрытия, консерванты, пищевые продукты нетрадиционного состава;  слово "Госветнадзор" (для целых тушек);  термическое состояние (охлажденное, замороженное, легкозамороженное или глубокозамороженное);  масса нетто (для тушек указывают массу нетто в каждой единице потребительской тары или общую массу нетто упакованных тушек в каждой единице транспортной тары);  пищевая ценность;  дата изготовления и дата упаковывания;  срок годности и условия хранения;  обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;  информация о подтверждении соответствия;  информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму).
 
    Так, в ходе проверки ИП Кокоулиной Т.Г. осуществляющей реализацию мяса птицы в  магазине «Мясная лавка» по адресу: пос.Яблоновский, ул.Титова,68, выявлено нахождение в реализации с оформленными ценниками 4 тушки мяса птицы (охлажденное) упакованных в потребительскую упаковку (охлажденное) в количестве 4 штук без маркировки и необходимой и достоверной информации о товаре. 
 
 
    Таким образом, нарушение  предпринимателем требований технических  регламентов,  Закона о защите прав потребителей, национального стандарта, несет  угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Продукция, находящаяся на реализации в магазине у ИП Кокоулиной  Т.Г., по акту изъятия от 27.05.2014г.,  снята с реализации,  опечатана и  передана на  временное хранение  предпринимателю.
 
    Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1КоАПРФ.
 
    Факт совершения ИП Кокоулиной   Т.Г. правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами: протоколом об административном правонарушении № 015854 от 02.06.2014г.,   актом изъятия  от 27.05.2014г., докладной от 28.05.2014г. протоколом осмотра от 27.05.2014г., объяснением предпринимателя от  02.06.2014г.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях                         ИП Кокоулиной  Т.Г.состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и влечет  наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от  двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как совершение административного правонарушения ИП Кокоулиной Т.Г. впервые,   суд привлекает ее к административной ответственности и назначает  наказание в виде административного штрафа в минимальном размере  20 000 рублей. (Штраф перечислить: УФК по РА (Управление Роспотребнадзора по РА) на р/счет 40101810100000010003 в ГРКЦ НБ РФ Банка России, г.Майкоп,                 БИК 047908001, ИНН 0105044446, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 79630000, КПП 010501001 наименование платежа - административные штрафы.
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к                                  ИП    Кокоулиной Т.Г. о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями   167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Кокоулину Татьяну Григорьевну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район,  п.Энем, ул.Красная, 22, кв.33, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН 310010715400058, дата регистрации 03.06.2010, к  административной ответственности по части 1  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере    20 000 рублей.
 
    Решение   может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч