Решение от 20 июня 2014 года №А01-874/2014

 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-874/2014
 
20 июня  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  20.06.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в  судебном заседании дело № А01-874/2013по заявлению   Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела государственного автодорожного  надзора по Республике Адыгея (ИНН 2310142224, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Привокзальная, 106)о привлечении  к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Маршрут-Сервис» (ИНН 0107016229, ОГРН 1080107002326, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Яблоновский), при участии в заседании:
 
    от заявителя:   Дзеукожева П.С. (доверенность 970-05 от 14.02.2014г.)
 
    от заинтересованного лица: директора Крамаренко С.А. (личность установлена по паспорту),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела государственного автодорожного  надзора по Республике Адыгея  (далее –территориальный отдел) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маршрут-Сервис»  (далее – ООО «Маршрут-Сервис», общество) о привлечении к административной ответственности.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.06.2014г.   заявление принято к производству суда  и рассмотрение дела № А01-874/2014назначено в предварительном судебном заседании на  17 июня 2014 года.
 
    В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств, довел до сведения лиц, участвующих в деле, какие имеются в деле доказательства, и, с учетом их мнения, посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и просил суд привлечь заинтересованное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к административной ответственности, подвергнув его наказанию в виде приостановления деятельности.
 
    Представитель  заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя в части  допущенных нарушений  признал,  пояснил, что в связи с  большим количеством  пассажиров в п.Яблоновском, подвижный состав не справляется с перевозками.  В настоящее время  принимаются меры по  замене подвижного состава с большей вместимостью. Просил не применять  приостановление деятельности общества, поскольку это  неблагоприятно  отразится на  работе общества и выплате работникам заработной платы.
 
    Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ООО «Маршрут-Сервис» получило лицензию                   АСС-01-000948 от 14.01.2009г. в Межрегиональном УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Территориальным отделом, в рамках проведения операции «Автобус» были проведены рейдовые мероприятия на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, в ходе которых  в деятельности ООО «Маршрут-сервис» были выявлены грубые нарушения:
 
    - перевозка пассажиров с превышением норм вместимости, предусмотренной техническими характеристиками транспортного средства, установленных заводом изготовителем, что является нарушением  подпункта «в» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования, принятые постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001г., статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения; статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ Устава автомобильного транспорта и городского наземного транспорта, подпунктов «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для  перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г;
 
    - отсутствует указатель маршрута на заднем окне транспортного средства, что является нарушением пункта 29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112;
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, что является нарушением пункта 36 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112;  подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для  перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г.    
 
    С учетом указанных нарушений территориальным отделом 27.05.2014г. составлен протокол серия 001 № 000072-01 об административном правонарушении в отношении общества, ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 1 статьи 8Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, являются: 4. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;  соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно пунктам 2, 5Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,   утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
 
    Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу пункта 1 статьи 20Федерального закона от 10.12.1995г.   № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Статьей 3Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает правилаперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правилаперевозок грузов автомобильным транспортом. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Согласно  подпункту «в» пункта  4.3.3.3 Государственного стандарта Российской Федерации «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 14 ноября 2001 года. количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.
 
    В ходе проверки установлено, что 11, 12, 21 мая 2014 года водители общества, осуществляли перевозку пассажиров  на автомобилях марки 2227WOгосномер р 853 ОМ 01, L4H2M2C-A  госномер А161 СУ 01, ИМЯ-М-3006 госномер  А 144 КМ  01 по регулярному автобусному маршруту № 177 с превышением норм вместимости транспортного средства, а именно: при норме вместимости транспортного средства – 24 пассажира,  в салоне транспортного средства  находилось от 29 до 33 пассажиров.
 
    Указанные нарушения  зафиксированы в сообщениях  ОГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю от 11,12,21 мая 2014 года.
 
    Статьей 7Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.
 
    В силу пункта 29Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Пунктом 36 Правил № 112 установлено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Так, при осуществлении обществом пассажирских перевозок на автомобильном транспорте марки L4H2M2C-A  госномер А161 СУ 01,  Мерседес Б госномер КР 995 23, Хендай HDгосномер Е 618 НА 123, L4H2M2C-A  госномер А439 ОА 01, по регулярным автобусным маршрутам № 183, 129, 188,  отсутствовали указатели маршрута на заднем окне транспортного средства,   над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Указанные нарушения  также зафиксированы в сообщениях  ОГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю от 11,12,21 мая 2014 года.
 
    Подпунктами «з», «и»  пункта 4постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» предусмотрено лицензионные требования, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;  соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Материалами дела подтверждается,  что лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол серия 001 № 000072-01 от 27.01.2014г.;  сообщениямиОГИБДД УМВД России по Краснодарскому краю от 11,12,21 мая 2014 года, копиями путевых листов от 11,12,21 мая 2014г.копия лицензии АСС-01-000948 от 14.01.2009г.. 
 
    Учитывая изложенное, лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях                         ООО «Маршрут-Сервис»  состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от  13.03.2014г. по делу № А01-123/2014 ООО «Маршрут-Сервис» привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за аналогичное  правонарушение.
 
    Повторное совершение  административного правонарушения в течение года, является грубым нарушением лицензионных требований, и влечет наступление административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ  за совершение   административного правонарушения для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Система административных наказаний, закрепленная в статье 3.2КоАП РФ, построена законодателем путем расположения их от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления меры ответственности.
 
    Административное приостановление деятельности, указанное в КоАП РФ после административного штрафа в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.
 
    Согласно абзацу 1 части 1 статьи 3.12КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    По настоящему делу судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность, следовательно, у суда нет правовых оснований для приостановления деятельности ООО «Маршрут-Сервис», в связи с чем определяет меру ответственности за совершенное по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  правонарушение в виде штрафа.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения,   суд привлекает ООО «Маршрут-Сервис» к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства  по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республики  р/с 40101810100000010003 ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 047908001,    ИНН получателя 2310142224, КПП получателя 231001001,             КБК 10611690040046000140, ОКАТО 79401000000).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к обществу о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Маршрут-Сервис»,  находящееся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Яблоновский, ул.Связи, 5, ИНН 0107016229, ОГРН 1010107002326,  к   административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить  административный штраф в размере 45 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч