Решение от 16 июля 2014 года №А01-843/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-843/2014
 
16  июля  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Шагуча Б. А.,   рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела                              № А01-843/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу  (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966,г.Краснодар) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»(ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, г.Москва)  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгея (Республика Адыгея, г.Майкоп),   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – управление) с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»),  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгеяо привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.05.2014г.   заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до 20 июня 2014 года заявителю представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в   заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до  14 июля 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело,  и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    Заинтересованным лицом возражения относительно заявленных требований не представлены. 
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 22 апреля 2014 года  управлением на основании приказа руководителя от 11.04.2014г. № 255 проведена выездная внеплановая проверка ФГУП «Почта России» с целью   проверки лицензионных условий по лицензии №№ 101783, 108074 обязательных требований при оказании телематических услуг связи и услуг  почтовой связи на территории Республики Адыгея.
 
    В ходе проверки  управлением пункта коллективного доступа -  отделения почтовой связи Цветочный, Северо-Восточные Сады расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский  район, п.Цветочный, ул.Буденного, 2, установлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуг связи.
 
    Указанные факты являются  нарушением требований пункта 2.1.5 договора  об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети  Интернет с использованием пунктов коллективного доступа от 04.12.2006г. № УС 120/01-6, пункта 7.8 Приложения к договору, пунктов 5,10 условий лицензии № 101783 на предоставление телематических услуг связи, пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 04.2005г. № 241, что в свою очередь является нарушением пункта 1  статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи». 
 
    В ходе проверки 22 апреля 2014 года управлением составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    По факту  административного правонарушения 8 мая 2014 года  главным специалистом-экспертом управления в отношении  ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении  в области связи № 1015/14, ответственность за которое предусмотрена частью  3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства,  считает заявление управления подлежащим удовлетворение по следующим основаниям.  
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от  тридцати до сорока тысяч рублей. 
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 1 статьи 8Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие  «Почта России»  осуществляет деятельность  по лицензии  № 101783 от 06.12.2007 по оказанию  телематических услуг связи. 
 
    В силу закона, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи)   оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в данной области оказания услуг.
 
    В названный переченьвключена деятельность по оказанию телематических услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 10 раздела XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в областиоказания телематических услуг связи одним из условий осуществления указанной деятельности является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
 
    В соответствии с пунктами 5, 10 условий лицензии № 101783 на предоставление телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ и выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи.
 
    Так, пунктом 2.1.5  пункта 2.1 договора об условиях оказания универсальных услуг  связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет с использованием пунктов коллективного доступа  от 04.12.2006г. № УС 120/01-06 оператор универсального обслуживания обязан: оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005г. № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа, используемым для оказания универсальных услуг связи.
 
    Согласно пункту 7.8 Перечня № 1 к договору от 04.12.2006г. № УС 120/01-06 оператор универсального обслуживания оказывает  универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет в  Майкопский, район, п.Цветочный, ул.Буденного, 2. 
 
    При проведении проверки соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий, деятельность которого  по оказанию телематических услуг связи осуществляется в п.Цветочном Майкопского района, по ул.Буденного, 2, выявлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальных услуг связи, а именно: вход в помещение с улицы не оборудован пандусом.
 
    В силу части 1 статьи 15Федерального закона от 24.11.1995г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.
 
    Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.
 
    Одним из средств конкретизации рассматриваемой нормыявляется нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  (статьи 3, 8, 12, 15и 30).
 
    В частности, согласно 1 статьи 12Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    Статьей 16Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации предусмотрено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. № 241 (далее - Правила) установлено, что оператор универсального обслуживания обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи (таксофонам, пунктам коллективного доступа).
 
    В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНи11 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 605 (вступили в действие с 01.01.2013г.), в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
 
    Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
 
    Входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4 х 2,0 м или 1,5 х 1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 х 2,2 м.
 
    Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1 - 2%.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона № 126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. на оператора связи возложена обязанность создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.
 
    В соответствии со статьей 26.1КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексомили законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 2.1КоАП установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16Постановления от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  
 
    Согласно пункту 16.1названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФформы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФвозможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФГУП «Почта России» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений лицензионных требований в виде не обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания универсальной услуги связи до проведенной управлением проверки,в материалах дела не имеется.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра  принадлежащих юридического лицу помещений от 22.04.2014г., фототаблицей к протоколу осмотра от 22.04.2014г.,протоколом об административном правонарушении от 08.05.2014г., подтверждается нарушение ФГУП  «Почта России»  лицензионных требований  при осуществляемой им деятельности.
 
    ФГУП «Почта России», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП «Почта России» не приняло необходимых мер по их соблюдению.
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.
 
    Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
 
    Таким образом, юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России » в лице УПФС  – филиала ФГУП «Почта России» по Республике Адыгея, совершило административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    ФГУП «Почта России»  ранее в течение года привлекалось к аналогичной ответственности (решение № А32-23802/2013 от 14.11.2013г.), что является отягчающим обстоятельством при назначении наказания, в  связи с чем суд привлекает его к административной ответственности и назначает  наказание в виде административного штрафа в размере                               32 000 рублей.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: БИК банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар, № счета   40101810300000010013, ИНН 2312112955, КПП 231201001, код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКТМО 03701000, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление управления к                       ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России», находящееся по адресу: Российская Федерация, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, ОГРН 103772400276, ИНН 7724261610,  к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 Кодекса                                                                                     Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить
 
    административный штраф в размере  32 000 рублей.
 
    Решение   может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч