Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: А01-836/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Майкоп Дело № А01-836/2014 23 июля 2014 года
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, рассмотрев дело №А01-836/2014по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094, Республика Адыгея, г.Майкоп) к индивидуальному предпринимателю Хатковой Нурият Авесовне (ИНН 010505003786, ОГРН 312010528400048)о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее – МУ ГАДН по РА) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к индивидуальному предпринимателю Хатковой Нурият Авесовне (далее - ИП Хаткова Н.А.,предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.05.2014 указанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок - до 17 июня 2014 года заявителю представить доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление. Также судом был установлен срок до 08 июля 2014 года, когда стороны вправе представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Заявитель в своем заявлении просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа.
На дату рассмотрения настоящего дела от заявителя и заинтересованного лица заявлений, дополнений не поступило.
Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ по имеющимся материалам дела.
Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования МУ ГАДН по РА подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника МУ ГАДН по КК и РА от 31.03.2014г. № 328-01заявителем была проведена плановая выездная проверка заинтересованного лица на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в результате которой государственным инспектором МУ ГАДН по КК и РА Ершовой А.С. составлен протокол № 000077-01 от 20.05.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), в отношении ИП Хатковой Н.А., что явилось основанием для передачи дела в суд.
ИП Хаткова Н.А. имеет лицензию №АСС-01-001128 от 15.10.2012, выданную МУ ГАДН по КК и РА.
В ходе указанной проверки установлено, что ИП Хатковой Н.А. осуществляет пассажирские перевозки с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации, а именно:
– ИП Хаткова Н.А. не обеспечено соблюдение квалификационных требований к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по лицензиям, а именно: предприниматель не прошла повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок на автомобильном транспорте на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации не реже одного раза в пять лет. Удостоверение профессиональной компетентности на момент проверки отсутствует. Нарушены требования:пункта 4 статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; пункта 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утв. приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. № 75; подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
– ИП Хаткова Н.А.не организована работа по БДД, путем проведения сверок с органами ГИБДД по нарушениям правил дорожного движения (ПДД) водителями, и дорожно-транспортных происшествий (ДТП) с участием транспортных средств принадлежащих ИП Хатковой Н.А. за шесть месяцев, предшествующих дате проверке, сверка с органом ГИБДД не проводилась, документы подтверждающие проведение сверок отсутствуют. Нарушены требования:статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995г., подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
С учетом указанных нарушений МУ ГАДН по КК и РА 20.05.2014 составлен протокол № 000077-01об административном правонарушении в отношении предпринимателя, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд, изучив материалы дела, считает необходимым привлечь ИП Хаткову Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно подпункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗЮридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
В силу пункта 1 Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». При осуществлении перевозок пассажиров и грузов по ограниченной лицензии для индивидуального предпринимателя обязательно наличие удостоверения на право управления автотранспортным средством определенной категории.
В соответствии с пунктами 15, 16, 17, 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушенияустановлен судом и не оспаривается заинтересованным лицом.
В силу статьи 70 АПК РФарбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.
Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
Соответственно, обстоятельства, признанные стороной по делу, переходят в категорию бесспорных. Признанные обстоятельства являются бесспорными в силу того, что сторона признает факт, который подлежит доказыванию противоположной стороной. Факты, признанные стороной, считаются установленными и не проверяются в дальнейшем арбитражным судом.
Признание предпринимателем требований заявителя о привлечении к административной ответственности освобождает заявителя от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств совершения административного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ИП Хатковой Н.А., права и обязанности ей были разъяснены. В протоколе отражены объяснения предпринимателя, в котором ИП Хатковой Н.А. согласна с ними и возражений не имеет.
Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает заявление ТО ГАДН по РАк ИП Хатковой Н.А. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения заинтересованным лицом впервые и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
привлечь индивидуального предпринимателя Хаткову Нурият Авусовну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Гайдара, д.74, ИНН 010505003786, ОГРН 312010528400048,к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) на р/с 40101810100000010003 ГРКЦ НБ Респ. Адыгея Банка России г. Майкоп БИК 047908001, ИННполучателя 2310142224, КППполучателя 231001001, КБК 10611690040040000140, ОКТМО 79701000.
Решение направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Э.Н. Меликян
