Решение от 13 августа 2014 года №А01-823/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-823/2014
 
13 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  13.08.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Меликяна Э.Н., при  ведении  протокола  судебного  заседания   помощником судьи Хатукаем А.А.,  рассмотрев  в  открытом  судебном   заседании  дело             № А01-823/2014по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 0105043820, ОГРН 1040100552205, Республика Адыгея, г.Майкоп) о привлечении арбитражного управляющего Мисарова Сергея Владимировича (г. Москва) к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Олениной М.Б. (доверенность от 10.01.2013 №21),
 
    от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему Мисарову Сергею Владимировичу(далее – арбитражный управляющий Мисаров С.В.) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.07.2014 рассмотрение дела отложено до 7 августа 2014 года.
 
    Заинтересованное лицо, уведомленное о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.
 
    Суд, с учетом мнения представителя заявителя, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в материалах  дела доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд привлечь арбитражного управляющего Мисарова С.В.к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв. 
 
    В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.05.2012 должник – ООО «Дондуковский комбикормовый завод» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея  от 14.05.2013 конкурсным управляющим ООО «Дондуковский комбикормовый завод»  утвержден  Мисаров С.В. -  член некоммерческого партнерства «Национальная гильдия  арбитражных управляющих».
 
    Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Олениной М.Б., в результате непосредственного обнаружения, были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, в действиях конкурсного управляющего должника Мисарова С.В.,а именно:
 
    –  сведения о признании ООО «Дондуковский комбикормовый завод»  банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства и об утверждении конкурсным управляющим Мисарова С.В.не были опубликованы, что  является нарушением пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон  № 127-ФЗ);
 
    –нарушена периодичность проведения собраний кредиторов, что является нарушением пункта 1 статьи 143 Федерального закона  от 26.10.202 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Закона  № 127-ФЗ;
 
    – непредставление кредиторам и арбитражному суду копий документов, подтверждающих указанные в отчетах конкурсного управляющего сведения, что является нарушениемпункта 7 статьи 12Закона  № 127-ФЗ.
 
    По факту выявленных нарушений Управлением, по основанию ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношенииарбитражного управляющего Мисарова С.В.15.05.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 00050114.  
 
    Данный протокол с материалами административного дела передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Мисарова С.В.к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 29 Закона № 127-ФЗ регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановленияот 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», всоответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
    В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).
 
    Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    С учетом изложенного, протокол составлен уполномоченным лицом.
 
    В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Статьей 128 Закона № 127-ФЗустановлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи опубликованию подлежат в том числе следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.05.2012должник – ООО «Дондуковский комбикормовый завод» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Республики Адыгея  от 14.05.2013 конкурсным управляющим ООО «Дондуковский комбикормовый завод»  утвержден  Мисаров С.В.
 
    В нарушение указанных норм, сведения об утверждении конкурсного управляющего Мисарова С.В. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве арбитражным управляющим не публиковались. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р сведения по вопросам, связанным с банкротством, подлежат опубликованию в официальном издании газеты «Коммерсантъ».
 
    Согласно информации, размещенной на официальном сайте газеты «Коммерсантъ», сообщения о банкротстве и приравненные к ним публикуются в субботних номерах газеты. Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.
 
    Таким образом, при утверждении арбитражного управляющего 14.05.2013 крайний срок направления сведений в адрес редакции газеты (за вычетом выходных и праздничных дней) составляет 28.05.2012.
 
    Однако в нарушение вышеуказанных норм, сведения об утверждении Мисарова    С.В.    на    должность    конкурсного    управляющего    ООО «Дондуковский комбикормовый завод», были опубликованы лишь 26.07.2013, что подтверждается публикацией объявления в газете «Коммерсантъ» № 132(4903) от 27.07.2013.
 
    Ссылка арбитражного управляющего на отсутствие у должника достаточных денежных средств также не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ определено, что
организация и проведение собрания кредиторов осуществляется
арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Последнее собрание кредиторов было проведено конкурсным управляющим 13.08.2013.
 
    Следовательно, очередное собрание кредиторов должно быть организовано и проведено конкурсным управляющим не позднее, чем 12.11.2013.
 
    Однако, согласно материалам дела №А01-1016/2011, собрание кредиторов было организовано лишь на 20.11.2013.
 
    Нарушение срока проведения собрания 20 ноября 2013 года (на 9 дней) конкурсный управляющий Мисаров С.В.обосновывает просьбой основного кредитора ЗАО «Н-Стандарт» (98,8 процентов голосов кредиторов) о назначении собрания кредиторов не ранее 20 ноября 2014 г. В подтверждение своих доводов конкурсный управляющий ссылается на письмо ЗАО «Н-Стандарт» от 30.10.2013г.
 
    Требование пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ носит императивный характер и предусматривает только одно исключение - решение собрания кредиторов. Данная норма не ставит в зависимость периодичность проведения собрания кредиторов от его целесообразности.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий Мисаров С.В.в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ не провел собрание кредиторов в срок, следовательно, не исполнял обязанность установленную пунктом 1 статьи 24 Закона № 127-ФЗ.
 
    Согласно пункту 7 статьи 12 Закона №127-ФЗ о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов. В случае проведения собрания кредиторов лицом, требующим его созыва, протокол собрания кредиторов составляется в 3 экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов, а третий экземпляр хранится у лица, проводившего собрание.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая формаотчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
 
    Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсный управляющий ООО «Дондуковский комбикормовый завод» Мисаров С.В. не исполнил свою обязанность по направлению в Арбитражный суд Республики Адыгея документов собрания кредиторов от 13.08.2013.
 
    Судом не принимается ссылка арбитражного управляющего на копию почтового конверта в подтверждение направления 13.08.2013 в адрес Арбитражного суда Республики Адыгея документов собрания кредиторов от 13.08.2013, поскольку не представляется возможным установить дату отправления почтовой корреспонденции из-за плохого качества представленной копии конверта.
 
    Указанная копия конверта в отсутствие описи почтового отправления не подтверждают факт отправки именно документов собрания кредиторов.
 
    Вместе с тем, уведомление о направлении документов в адрес Арбитражного суда Республики Адыгея представлено также не было.
 
    Доказательств обратного арбитражным управляющим в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
 
    Факт совершенного арбитражным управляющим Мисаровым С.В. правонарушения подтверждается доказательствами, представленными управлением в материалы дела.
 
    Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, суд считает заявление Управленияк арбитражному управляющему Мисарову С.В.о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
 
    Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд, с учетом характера совершенного правонарушения, привлекает арбитражного управляющего Мисарова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установил.
 
    Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь арбитражного управляющего Мисарова Сергея Владимировича, зарегистрированного по адресу: Московская область, г.Москва, ул. Ухтомская, д.11, кв.7, ИНН 771507770651, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея) банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Адыгея банка России, г.Майкоп, ИНН 0105043820, БИК 047908001, КПП 010501001, р/с 40101810100000010003, КБК 321 116 90040 04 0000 140, ОКТМО 79701000.
 
    Решение направить лицам, участвующим в деле.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его
принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в
порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                Э.Н. Меликян