Решение от 18 июля 2014 года №А01-811/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-811/2014
 
18 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А01-811/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Южному Федеральному округу (г.Краснодар) к обществу с ограниченной ответственностью «Медиагранд» (ОГРН 1040100531547, ИНН 0105041847, г.Майокп) о привлечении к административной ответственности,  
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу    (далее – управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медиагранд»(далее – ООО «Медиагранд») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.05.2014г.   заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до 13 июня 2014 года заявителю представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в   заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до  07 июля 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело,  и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    Заинтересованным лицом представило отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требования заявителя просил отказать, поскольку в перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телепатических услуг связи (приложение к лицензии № 107048) указание на необходимость осуществления ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом № 149-ФЗ от 27.02.2006  «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также в Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007г. № 575, такое указание отсутствует. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет нарушение не любых требований  действующего законодательства, а  только тех, которые отнесены к условиям осуществления лицензируемого вида деятельности. Само по себе не исполнение требований  пункта 5 статьи 46 Федерального закона  от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных  лицензией, поскольку в перечне лицензионных условий соблюдение названной нормы закона не предусмотрено.
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела 5 мая 2014 года в результате мониторинга   информации, содержащейся в Единой информационной системе управления установлено,  что ООО «Медиагранд» осуществляющий лицензируемый  вид деятельности на основании лицензии № 107048, нерегулярно осуществляет выгрузку информации из Единой автоматизированной информационной системы  (далее – ЕАИС) в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - дата  авторизации – 28.01.2013г., количество запросов за весь период с момента авторизации составляет 97,8% - количество запросов  за последнее время (по состоянию на 25.04.2014г.) – 70%. Обществом  не в полном объеме осуществляется ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением  требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26  Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 107048.
 
    По факту  нарушения  5 мая  2014 года ведущим специалистом-экспертом управления в отношении ООО «Медиагранд» был составлен протокол об административном правонарушении лицензионных условий в области связи № 941/12, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Административный материал передан управлением  в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства,   считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 3Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно статье 2Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществиться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Из материалов дела следует, чтоФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций   ООО «Медиагранд» на оказание телематических услуг связи  выдана лицензия                № 107048 со сроком действия  до 25.01.2018г. 
 
    В соответствии со статьей 29Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно разделу XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи являются, в том числе, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи ООО "ИНИКС" в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    В силу пункта 5 статьи 46Закона о связи   оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным закономот 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании части 1 статьи 15.1Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).
 
    Указанный реестр ведется в соответствии с Правиламисоздания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru. Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором.
 
    Согласно пункту 13Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Согласно приказуРоскомнадзора от 21.02.2013 № 169 оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя или указатель страницы в Интернете, содержащие запрещенную информацию; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в Интернете; реквизиты решения уполномоченного органа о включении сайта в реестр. Доступ к информации из реестра осуществляется путем обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте http://zapret-info.gov.ru. Перечень сайтов, доступ к которым оператор связи обязан ограничить, обновляется не менее двух раз в сутки.
 
    По результатам мониторинга  ЕАИС Роскомнадзора  было установлено, что ООО «Медиагранд» нерегулярно осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (дата  авторизации – 28.01.2013г.). Количество запросов за весь период с момента авторизации составляет 97,8% - количество запросов  за последнее время (по состоянию на 25.04.2014г.) – 70%.
 
    Таким образом, обществом  не в полном объеме осуществляется ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением  требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26  Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575. 
 
    Пунктом 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 107048 предусмотрена обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правиламиоказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Суд считает несостоятельным довод общества о том, что не исполнение требований  пункта 5 статьи 46 Федерального закона  от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных  лицензией, поскольку в перечне лицензионных условий соблюдение названной нормы закона не предусмотрено.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46Закона о связи оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
 
    В силу статьи 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Выявленное  управлением нарушение, выразившееся в нерегулярном осуществлении ООО «Медиагранд» выгрузки информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть неисполнение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    Факт  совершения административного правонарушения подтверждается результатами мониторинга от 25.04.2014г.,  докладной запиской от 25.04.2014г. № 1027-Дн, протоколом об административном правонарушении от  05.05.2014г. № 941/2014.
 
    Согласно статье 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая изложенное, лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области связи требования по предоставлению телематических услуг связи.
 
    Согласно части 1 статьи 3.4КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Частью 2указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что вмененное ООО «Медиагранд» правонарушение является незначительным, совершено им впервые, обстоятельств, отягчающих   ответственность общества, в судебном заседании не установлено,  суд,   в пределах своих полномочий, считает применить меры  ответственности в виде предупреждения, предусмотренную  санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    ПостановлениемПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2и 3статьи 4.1 Кодекса.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения   суд привлекает ООО «Медиагранд» к административной ответственности и назначает ему наказание в виде  предупреждения. 
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиагранд», находящееся по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Жуковского, 36,   свидетельство о государственной регистрации юридического лица ОГРН 1040100531547, дата регистрации 13.02.2004г., к административной ответственности по части  3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч