Дата принятия: 18 июля 2014г.
Номер документа: А01-745/2014
Арбитражный суд Республики Адыгея
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Майкоп
Дело № А01-745/2014
18 июля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2014 г.
Решение изготовлено в полном объеме 18.07.2014 г.
Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Меликяна Э.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хатукаем А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-745/2014по заявлению Министерства здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 102100698661) к обществу с ограниченной ответственностью «Люкс Оптика» (ИНН 0105052310, ОГРН 1071015002230) о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Сидельникова Г.А. (доверенность от 21.05.2014 № 1),
от заинтересованного лица – Петросян С.И., директора (личность установлена по паспорту),
У С Т А Н О В И Л:
В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Министерство здравоохранения Республики Адыгея (далее - министерство) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Люкс Оптика»(далее – ООО «Люкс Оптика», общество) о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.07.2014 рассмотрение дела отложено до 16 июля 2014 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в поданном заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения, допущенные при осуществлении медицинской деятельности.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагался на усмотрение суда.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.
Как следует из материалов дела, ООО «Люкс Оптика» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-01-01-000095 от 17.12.2009г., выданную Министерством здравоохранения Республики Адыгея и лицензию на осуществление медицинской деятельности № 01-01-000063 от 30.08.2007г., выданную Управлением Росздравнадзора по Республике Адыгея.
29 и 30 апреля 2014 года на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 21.04.2014 №352 заявителем была проведена плановая проверка в отношении ООО «Люкс Оптика», места осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 39 и ул. Пионерская, 383-а, на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
1. У главного врача ООО «Люкс Оптика» Пруцаковой Светланы Салимовны отсутствует документ о послевузовском медицинском образовании в сфере здравоохранения (документ об окончании интернатуры или ординатуры).
2. У врача-офтальмолога ООО «Люкс Оптика» Сташ Людмилы Шумафовны отсутствует сертификат специалиста и документ о повышении квалификации специалиста не реже 1 раза в 5 лет.
3. У медицинской сестры ООО «Люкс Оптика» Босенко Валентины Николаевны отсутствует сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» и документ о повышении квалификации специалиста не реже 1 раза в 5 лет.
4. У медицинской сестры ООО «Люкс Оптика» Кировой Надежды Сергеевны отсутствует сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» и документ о повышении квалификации специалиста не реже 1 раза в 5 лет.
5. По двум адресам осуществления медицинской деятельности медицинские карты амбулаторных больных в большинстве своем ведутся с нарушениями: записи приема больных не полные, отсутствуют жалобы, анамнез, описание статуса.
6. Журнал качества оказания медицинской помощи не ведется, а следовательно отсутствует надлежащий контроль за качеством оказанной медицинской помощью лицом ответственным за данным видом работы.
7. По двум адресам осуществления медицинской деятельности в медицинских картах амбулаторных больных отсутствуют договора с больными на платные оказания услуг.
8. По двум адресам осуществления медицинской деятельности в медицинских картах амбулаторных больных отсутствуют договора о добровольном информированном согласии на медицинское вмешательство.
9. По двум адресам осуществления медицинской деятельности в шкафах неотложной медицинской помощи посиндромные наборы недоукомплектованы лекарственными препаратами для оказания неотложной медицинской помощи в случаи необходимости.
Данные нарушения являются несоблюдением подпунктов «в»,«д»,«и» пункта 4иподпунктов«а», «б», «в» и «г»пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 4-м-пл от 30.04.2014.
Вышеуказанные нарушения образуют составы административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Люкс Оптика» протокола об административном правонарушении № 4 от 30.04.2014.
Заявление о привлечении ООО «Люкс Оптика» к административной ответственности с административным материалом направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает заявление министерства подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.
Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение) содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по офтальмологии.
Таким образом, офтальмологияподлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
Вместе с тем, в судебном заседании не нашел подтверждения довод министерства о нарушении обществом требований подпункта «в» пункта 4 Положения, из-за отсутствия у главного врача Пруцаковой С.С. документа о послевузовском медицинском образовании в сфере здравоохранения (документ об окончании интернатуры или ординатуры).
Так в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом было представлено удостоверение о прохождении Пруцаковой С.С. (Рагимовой С.С.) с 01.08.1982г. по 01.07.1983г. интернатуры в областной больнице г. Тамбова, а также свидетельства о повышении квалификации.
В силу подпункта «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
Также не нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства доводы министерства об отсутствии у врача-офтальмолога Сташ Л.Ш. сертификата специалиста и документа о повышении квалификации, и об отсутствии у медицинской сестры Кировой Н.С. сертификата специалиста по специальности «сестринское дело» и документа о повышении квалификации.
Заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства представлены в материалы дела сертификат по специальности офтальмология, выданный Сташ Л.Ш. (Беданоковой Л.Ш.) и свидетельство о повышении квалификации. В отношении Кировой Н.С. представлен диплом о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере оптометрии и согласно сертификату присвоена специальность «медицинская оптика».
У медицинской сестры ООО «Люкс Оптика» Босенко В.Н. отсутствует сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» и документ о повышении квалификации, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения.
Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (подпункты «а», «б», «в», «г» пункта 5 Положения).
Из материалов дела следует, что обществом по двум адресам осуществления медицинской деятельности медицинские карты амбулаторных больных в большинстве своем ведутся с нарушениями: записи приема больных не полные, отсутствуют жалобы, анамнез, описание статуса; журнал качества оказания медицинской помощи не ведется, а следовательно отсутствует надлежащий контроль за качеством оказанной медицинской помощью лицом ответственным за данным видом работы; по двум адресам осуществления медицинской деятельности в медицинских картах амбулаторных больных отсутствуют договоры с больными на платное оказание услуг; по двум адресам осуществления медицинской деятельности в медицинских картах амбулаторных больных отсутствуют договоры о добровольном информированном согласии на медицинское вмешательство; по двум адресам осуществления медицинской деятельности в шкафах неотложной медицинской помощи посиндромные наборы недоукомплектованы лекарственными препаратами для оказания неотложной медицинской помощи в случаи необходимости.
Таким образом, действия ООО «Люкс Оптика», выразившиеся в нарушении действующего законодательства в области медицинской деятельности, образуют составы административных правонарушений по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: по части 3 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (нарушение подпунктов «в», «г» пункта 5 Положения); по части 4 - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (нарушение подпунктов «в»,«д»,«и»пункта 4иподпунктов«а», «б»пункта 5 Положения).
Факт совершения обществом административного правонарушенияустановлен в судебном заседании и не оспаривается заинтересованным лицом.
Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено.
Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает заявление министерствак ООО «Люкс Оптика» о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
Пунктом 4 части 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему данное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если данными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).
Поскольку нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Люкс Оптика квалифицируется по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наказание назначается в пределах санкции более строго административного наказания.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не усматривается.
Суд считает факты выявленных министерством правонарушений, допущенных ООО «Люкс Оптика», доказанными, в связи с чем общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Люкс Оптика» (ИНН 0105052310, ОГРН 1070105002230, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 39)к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа: получатель Министерство здравоохранения Республики Адыгея; ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкоп; УФК по Республике Адыгея (Министерство здравоохранения Республики Адыгея); ИНН 0105023439; КПП 010501001; БИК 04790801; р/с 40101810100000010003; лицевой счет 04762000020; КБК дохода 802 1 16 90040 04 0000 140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Э.Н. Меликян