Решение от 30 июля 2014 года №А01-701/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-701/2014
 
30 июля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  30.07.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Меликяна Э.Н., при  ведении  протокола  судебного  заседания   помощником судьи Хатукаем А.А.,  рассмотрев  в  открытом  судебном   заседании  дело             № А01-2017/2012по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ОГРН 1040100552205, ИНН 1015043820, г.Майкоп) о привлечении арбитражного управляющего Соловьева Игоря Владимировича (г.Краснодар) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Олениной М.Б. (доверенность от 10.01.2013 №21),
 
    от заинтересованного лица – Соловьева И.В. (личность установлена по паспорту),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему Соловьеву Игорю Владимировичу (далее – арбитражный управляющий Соловьев И.В.) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.07.2014 рассмотрение дела отложено до 23 июля 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования и просил суд привлечь арбитражного управляющего Соловьева И.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв. 
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против четырех эпизодов правонарушения, в части нарушения сроков опубликования сведений о введении процедуры наблюдения доводы административного органа признал, просил признать указанное нарушение малозначительным.
 
    В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.11.2013 в отношении должника – ООО «Энергострой» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден  Соловьев Игорь Владимирович- член некоммерческого партнерства«Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство».
 
    Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Олениной М.Б., в результате непосредственного обнаружения, были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, в действиях временного управляющего должника Соловьева И.В.,а именно:
 
    – первое собрание кредиторов арбитражным управляющим Соловьевым И.В.проведено позже положенного срока, что является нарушением пункта 1 статьи 72 Федерального закона  от 26.10.202 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон  № 127-ФЗ);
 
    – в нарушение пункта 1 статьи 13 Закон  № 127-ФЗ заинтересованное лицо не уведомило лицо, имеющее право на участие в собрании кредиторов;
 
    – нарушен срок опубликования сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Энергострой»,что является нарушением пункта 1 статьи 68 Закона  № 127-ФЗ;
 
    – отчет временного управляющего и протокол первого собрания кредиторов ООО «Энергострой» были направлены арбитражным управляющим Соловьевым И.В.в арбитражный суд 26.02.2014, что является нарушением пункта 2 статьи 67Закона  № 127-ФЗ;
 
    – в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона  № 127-ФЗ собрание кредиторов, состоявшиеся 14.02.2014, проведено арбитражным управляющим Соловьевым И.В.не по месту нахождения должника (Республика Адыгея, Теучежский район, пос.Тлюстенхабль, ул.Набережная, 40), а по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 223, 2 этаж, офис ООО ЮК «Твой Бастион».
 
    По факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношенииарбитражного управляющего Соловьева И.В.24.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 00030114.
 
    Данный протокол с материалами административного дела передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Соловьева И.В.к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 29 Закона № 127-ФЗ регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановленияот 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», всоответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
    В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).
 
    Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    С учетом изложенного, протокол составлен уполномоченным лицом.
 
    В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ определено, что
организация и проведение собрания кредиторов осуществляется
арбитражным управляющим.
 
    В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.
 
    Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    Судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-1212/2013 от 06.11.2013 рассмотрение отчета временного управляющего ООО «Энергострой» Соловьева И.В. назначено на 04.02.2014.
 
    Исходя из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ, собрание кредиторов должно было быть проведено временным управляющим не позднее 24.01.2014.
 
    В связи с тем, что на момент рассмотрения отчета временного управляющего должника первое собрание кредиторов не было проведено, определением суда от 04.02.2014 по данному делу рассмотрение отчета временного управляющего было отложено на 26.02.2014.
 
    Однако из материалов дела следует, что собрание кредиторов ООО «Энергострой» заинтересованным лицом проведено 30.01.2014, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
 
    Согласно частью 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 названного Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Закона № 127-ФЗ при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающего временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов. Таким образом, отложение проведения первого собрания кредиторов является правом, а не обязанностью арбитражного суда.
 
    Данная норма может применяться арбитражным судом с целью завершения рассмотрения всех заявленных требований и поступивших по ним возражений и принятия решения, которое станет основанием для включения либо отказа во включении указанных требований в реестр кредиторов и применяется, как правило, если все заявленные требования кредиторов оказались нерассмотренными ко дню проведения первого собрания кредиторов.
 
    Однако, указанное поручение, обязывающее управляющего отложить проведение первого собрания Арбитражным судом Республики Адыгея арбитражному управляющим не выносилось.
 
    Следовательно, проведение собрания кредиторов было организовано арбитражным управляющим Соловьевым И.В. с нарушением сроков установленных статьей 72 Закона № 127-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней, до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В нарушение вышеуказанных норм, при организации собрания кредиторов ООО «Энергострой»30.01.2014 арбитражным управляющим не был уведомлен орган по контролю (надзору) в лице Управления, о чем свидетельствует отсутствие в материалах судебного дела доказательств надлежащего уведомления.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона № 127-ФЗвременный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения.
 
    Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).
 
    Статьей 128 Закона № 127-ФЗустановлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Статьей 28 Закона № 127-ФЗ установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет». Наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.
 
    Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.11.2013 в отношении должника – ООО «Энергострой» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден  Соловьев И.В.
 
    В связи с изложенным, при утверждении арбитражного управляющего 06.11.2013г. крайний срок публикации в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (за вычетом выходных и праздничных дней) составляет 21 ноября 2013 года.
 
    Однако в нарушение норм законодательства о несостоятельности банкротстве, арбитражным управляющим Соловьевым И.В. сведения о введении процедуры наблюдения не были опубликованы, а сведения о введении конкурсного производства в отношении ООО «Энергострой» были опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве лишь 01.04.2014.
 
    Данное обстоятельство признается арбитражным управляющим.
 
    Довод о том, что указанное нарушение является малозначительным, подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда окружающей среде и государству в целом. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос об опасности деяния.
 
    Признание административного правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях. Таких исключительных случаев арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.
 
    Арбитражный управляющий не представил доказательств о наличии иных препятствий в исполнении своих публично-правовых обязанностей.
 
    Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, не усмотрел в действиях арбитражного управляющего признаков малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий по окончании наблюдения обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
 
    В нарушение указанной нормы, отчет временного управляющего и протокол первого собрания кредиторов ООО «Энергострой» представлены в Арбитражный суд Республики Адыгея в судебное заседание лишь 26.02.2014 года, тогда как должны были быть представлены до 20.02.2014 года (рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 26.02.2014 года).
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
 
    При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
 
    Из материалов дела видно, что первое собрание кредиторов ООО «Энергострой» проводилось по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 223, 2 этаж, офис ООО ЮК «Твой Бастион», тогда как местом нахождения должника является:Республика Адыгея, Теучежский район, пос. Тлюстенхабль, ул. Набережная, 40.
 
    Доказательств невозможности проведения собрания кредиторов ООО «Энергострой» по месту нахождения должника или органов его управления арбитражный управляющий Соловьев И.В. не предоставлял, собранием кредиторов указанный вопрос не рассматривался.
 
    Не принимается судом довод заинтересованного лица о том, что проведение собрания кредиторов должника не по месту нахождения должника обусловлено было отсутствием у должника в наличии соответствующего помещения и условий для проведения собрания, а также плохими погодными условиями по следующим основаниям.
 
    Временный управляющий не обосновал и не представил надлежащих доказательств наличия объективной необходимости проведения собрания кредиторов в г.Краснодаре.
 
    Доказательств обратного арбитражным управляющим в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих проведению собрания кредиторов по месту нахождения должника, таких как: отсутствие соответствующего помещения и условий для проведения собрания, конкурсным управляющим суду не представлено.
 
    Согласно определению КонституционногоСуда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Факт совершенного арбитражным управляющим Соловьевым И.В. правонарушения подтверждается доказательствами, представленными управлением в материалы дела.
 
    Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, суд считает заявление управленияк арбитражному управляющему Соловьеву И.В. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
 
    Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд, с учетом характера совершенного правонарушения, привлекает арбитражного управляющего Соловьева И.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установил.
 
    Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь арбитражного управляющего Соловьева Игоря Владимировича, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, ул. Бульварное кольцо, д. 17, кв.45, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея) банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Адыгея банка России, г.Майкоп, ИНН 0105043820, БИК 047908001, КПП 010501001, р/с 40101810100000010003, КБК 321 116 90040 04 0000 140, ОКТМО 79701000.
 
    Решение направить лицам, участвующим в деле.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его
принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в
порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                Э.Н. Меликян