Решение от 23 июня 2014 года №А01-617/2013

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп
 
Дело №А01-617/2013
 

23 июня 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2014г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  23 июня 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи              Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола секретарем Яковенко М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "РАССВЕТ" (Республика Адыгея, Майкопский район, п. Удобный, ИНН 0104001305, ОГРН 1020100709969) к администрации муниципального образования "Гиагинский район" (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ИНН 0101004690, ОГРН 1030100507370) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Гиагинский район" в заключении договоров аренды, третьи лица - администрация муниципального образования «Келермесское сельское поселение», индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Василий Владимирович, при участии:
 
    от заявителя – генерального директора ЗАО "РАССВЕТ" Ласицы В.М. (приказ №12к от 18.02.2011),
 
    от заинтересованного лица – Коноваловой Е.М. (доверенность от 27.01.2014 № 246), Ломешиной Э.Е. (доверенность от 07.04.2014 № 1039),
 
    от третьих лиц:
 
    - индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Василий Владимирович (личность установлена по паспорту),
 
    в отсутствие представителя администрация муниципального образования «Келермесское сельское поселение», уведомленного надлежаще,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    закрытое акционерное общество "РАССВЕТ" (далее – ЗАО «РАССВЕТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования "Гиагинский район" (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Гиагинский район" в заключении договора аренды на земельный участок: поле № 5, общей площадью 92 га, из них пашни 73 га, со следующими кадастровыми номерами участков:
 
    - 01:01:3403000:69, поле № 5, часть 1, общей площадью 32,96 га,
 
    - 01:01:3403000:68, поле № 5, часть 2, общей площадью 9,0 га,
 
    - 01:01:3403000:70, поле № 5, часть 3, площадью 19,0 га,
 
    - 01:01:3403000:71, поле № 5, часть 4, общей площадью 4,9 га, а также 19 га болот, расположенных между этими участками, и понуждении  администрации муниципального образования "Гиагинский район" заключить с закрытым акционерным обществом "РАССВЕТ" договоры аренды указанных земельных участков.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что согласно постановлению главы администрации Гиагинского района № 172 от 10.04.1998 «Об изъятии земельного участка Келермесского сельского округа в фонд перераспределения главы администрации района» АОЗТ «Рассвет» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, общей площадью 92 га, из них пашни 73 га, болот 19 га.
 
    09.01.2013 г. ЗАО «РАССВЕТ» обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков.
 
    По результатам рассмотрения заявления администрация отказала заявителю письмом от 01.02.2013 № 266, ссылаясь на утрату права постоянного бессрочного пользования заявителем в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Полагая, что администрация незаконно уклоняется от предоставления в аренду ЗАО «РАССВЕТ» земельного участка, ЗАО "РАССВЕТ" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Гиагинский район" в заключении договора аренды земельного участка и о понуждении  администрации муниципального образования "Гиагинский район" заключить с закрытым акционерным обществом "РАССВЕТ" соответствующие договоры аренды.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.04.2013 заявление принято к производству, делу присвоен номер № А01-617/2013.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.08.2013 по делу № А01-617/2013, оставленным без изменения постановлением  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013, требования закрытого акционерного общества "РАССВЕТ" оставлены без удовлетворения.
 
    Судебные акты мотивированы тем, что представленные обществом в администрацию документы не подтверждают право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком. Заявителем не доказано, что он является правопреемником АОЗТ "Рассвет" и за ним сохранилось право бессрочного пользования спорным участком. Тождественность испрашиваемого обществом в аренду участка и участка, указанного в постановлении администрации от 10.04.1998 № 172, документально не подтверждена. Суд пришел к выводу о невозможности установить факт предоставления заявителю спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, отсутствует. Апелляционный суд также отметил, что с заявлением общество обратилось в администрацию 09.10.2013г., то есть с пропуском срока, установленного для льготного порядка переоформления прав на земельный участок. В момент издания постановления администрации от 10.04.1998 № 172 получение государственного акта не требовалось. Однако соблюдение порядка оформления документов о правах на земельный участок, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767, заявитель также не доказал (не произвел установление границ земельного участка). Разница в площади земельного участка, указанного в постановлении администрации от 10.04.1998 N 172 (92 га), и в заявлении о переоформлении прав на участок (84,86 га), подтверждает вывод суда первой инстанции об отсутствии возможности определить тождественность этих участков. С учетом представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, не в полном объеме, отказ администрации в заключении договора аренды правомерен.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2014 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.08.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.03.2014 указанное заявление принято на новое рассмотрение.
 
    В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в его рассмотрении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Келермесское сельское поселение" и   индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Василий Владимирович, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером  01:01:3403000:69, поле № 5, часть 1, общей площадью 32,96 га.
 
    В судебном заседании  заявитель поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представители заинтересованного лица полагали отказ в заключении договора аренды соответствующим закону, поскольку ЗАО «РАССВЕТ» обратилось в администрацию по истечении срока, установленного законом для совершения действий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования землей.
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Василий Владимирович в заседании подтвердил факт использования им для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 01:01:3403000:69. Полагал заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Администрация муниципального образования "Келермесское сельское поселение", уведомленная надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в заседание суда не обеспечила. В ранее представленном отзыве поддержала позицию администрации района.
 
    С учетом надлежащего уведомления третьего лица о времени и месте рассмотрения дела и мнения лиц, участвующих в рассмотрении заявления, суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 10.04.1998г. постановлением главы администрации № 172 из землепользования Келермесского сельского округа, с его согласия, в фонд перераспределения главы администрации района изъят земельный участок, общей площадью 92 га, из них пашни - 73 га, болот - 19 га, расположенный вблизи х. Лесной (пункт 1). Названный участок, ранее принадлежащий Келермесской сельской администрации, предоставлен в постоянное пользование АОЗТ "Рассвет" для сельскохозяйственного использования (пункт 2), на  АОЗТ "Рассвет" возложена обязанность за счет собственных средств оформить в установленном законом порядке документы, удостоверяющие право пользования земельным участком (пункт 3; л.д. 17).
 
    14 и 15 сентября 2006 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках, расположенных в Гиагинском районе, на землях бывшего АОЗТ "Рассвет", поле N 5, части 1, 2, 3, 4, с кадастровыми номерами 01:01:3403000:71 (площадью 49 079 кв. м), 01:01:3403000:70 (площадью 192 088 кв. м.),  01:01:3403000:69 (площадью 329 664 кв. м), 01:01:3403000:68 (площадью 90 048 кв. м) (т.1, л.д. 19-21, т. 2 л.д. 20-22).
 
    09.01.2013г. общество, ссылаясь на пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ), обратилось в администрацию с заявлением о заключении сроком на 20 лет договора аренды используемых им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных постановлением администрации от 10.04.1998 № 172 в постоянное пользование, общей площадью 92 га, из них пашни 73 га, болот 19 га, для сельскохозяйственного производства, а именно участков с кадастровыми номерами 01:01:3403000:69 (общей площадью 32,96 га), 01:01:3403000:68 (общей площадью 9,0 га), 01:01:3403000:70 (общей площадью 19,0 га), 01:01:3403000:71 (общей площадью 4,9 га; л.д. 18).
 
    Письмом от 01.02.2013 № 266 администрация сообщила о том, что на испрашиваемый участок общество утратило право бессрочного пользования в силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона в редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л. д. 16).
 
    Полагая отказ администрации не соответствующим законодательству Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса) и нарушающим права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Вместе с тем в период рассмотрения данного дела - 14 февраля 2014г. администрацией был проведен открытый аукцион по продаже права аренды на спорные земельные участки.
 
    По итогам торгов с победителями были заключены договоры аренды спорных земельных участков.
 
    Согласно представленному в материалы дела договору аренды №14 от 24.02.2014 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рябухин Василий Владимирович является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:01:3403000:69, площадью 329 664 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира: с/п Келермесское, в границах АОЗТ «РАССВЕТ», поле № 5, часть №1. Срок аренды определен с 24.02.2014г. по 23.02.2019г. Договор зарегистрирован в установленном порядке (т.2, л.д. 32 – 37).
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами  01:01:3403000:68, поле № 5, часть 2, общей площадью 9,0 га,  01:01:3403000:70, поле № 5, часть 3, площадью 19,0 га, 01:01:3403000:71, поле № 5, часть 4, общей площадью 4,9 га, переданы администрацией в аренду ЗАО «РАССВЕТ» по договорам от 24.02.2014  соответственно № 18, № 17, № 16. Сведения об обременении указанных земельных участков правом аренды на пятилетний срок в пользу ЗАО «РАССВЕТ» зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 58 -60).
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает заявление общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
 
    Заявителем в порядке главы 24 АПК РФ оспорены действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенном в Письме от 01.02.2013 № 266.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ доказывание фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд, а доказывание законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) - на орган, его принявший.
 
    Следовательно, в порядке главы 24 АПК РФ могут быть рассмотрены и признаны судом незаконными такие действия органов местного самоуправления, которые совершены ими в связи с реализацией своих властных полномочий и повлекли нарушение как действующего законодательства, так и прав и свобод граждан и организаций или создали препятствия к их осуществлению.
 
    Из материалов дела следует, что оспаривание обществом действий администрации направлено на защиту его права на приобретение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 01:01:3403000:69 (площадью 32,96 га),  01:01:3403000:68 (площадью 9,0 га), 01:01:3403000:70  (площадью 19,0 га) и  01:01:3403000:71 (площадью 4,9 га).
 
    Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Таким образом, вещные и иные права на земельные участки могут принадлежать гражданам, юридическим лицам, государству (Федерации и ее субъектам), а также муниципальным образованиям.
 
    Основания и порядок приобретения участниками земельных отношений прав на земельные участки определены нормами земельного и гражданского законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
 
    В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).
 
    Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Вводного закона).
 
    Пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом и регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действующей на момент обращения общества в администрацию (09.01.2013), предусмотрено приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с Законом № 137 - ФЗ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137 - ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
 
    Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса, в органе кадастрового учета (пункт 2.6 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).
 
    Заявителем по делу не оспаривалось, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду спорных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 3 Закона № 137 - ФЗ.
 
    Вместе с тем суд находит утверждения администрации об утрате права постоянного (бессрочного) пользования землей несостоятельными.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    Пунктом 9 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Поскольку право пользования земельным участком было предоставлено правопредшественнику общества 10.04.1998г., подтверждено постановлением главы администрации Гиагинского района Республики Адыгея № 172 от 10.04.1998 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, возникшее право сохранилось за ним и после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации в силу прямого указания закона.
 
    Доказательств, свидетельствующих о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении спорных земельных участков, в материалах дела не имеется.
 
    Факт формирования спорных земельных участков из состава земель, используемых обществом в его сельскохозяйственной деятельности, заинтересованным лицом не оспаривался.
 
    В предварительном судебном заседании представитель третьего лица – администрации муниципального образования «Келермесское сельское поселение» подтвердил данные обстоятельства, указав, что спорные земельные участки обрабатываются именно ЗАО «РАССВЕТ».
 
    Правопреемство за АОЗТ «РАССВЕТ» подтверждено заявителем представленными в дело: копиями устава общества (новая редакция), утвержденого общим собранием акционеров АОЗТ "Рассвет" 19.11.2010г., постановления администрации Майкопского района  от 05.07.1993 N 422 «О регистрации АОЗТ «РАССВЕТ» (т.1, л.д. 111) и иными доказательствами.
 
    В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Следовательно, спорные участки сельскохозяйственного назначения, образованные из земельного участка, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и поставленные на государственный кадастровый учет в 2006г., обременены правом постоянного (бессрочного) пользования общества.
 
    Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 09.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаны организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
 
    Представленными в дело справкой - расшифровкой выручки за 2013г., копией налоговой декларации за 2013г., подтверждено отнесение заявителя к категории лиц, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями.
 
    Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления, суд принимает во внимание, что после вынесения оспариваемого ненормативного акта (решения) органа местного самоуправления административные отношения сторон трансформировались в обязательственные (причем по одному из спорных земельных участков договор аренды заключен с третьим лицом), порядок изменения либо прекращения которых регламентируется нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву, направлен на его восстановление и может быть поддержан судом в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
 
    Однако, с учетом изложенного, решение о признании незаконным отказа администрации в заключении договоров аренды по заявленным основаниям не повлечет восстановления нарушенного права общества.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления ЗАО «РАССВЕТ».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "РАССВЕТ" (ОГРН 1020100709969, ИНН 0104001305, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Удобный,ул. Ленина, 12) к администрации муниципального образования "Гиагинский район" (ОГРН 1030100507370, ИНН 0101004690, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская,ул. Кооперативная, 35) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Гиагинский район" в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме № 266 от 01.02.2013, и  понуждении администрации к заключению с обществом договора аренды земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.
 
 
    Судья                                                                                   Н.Г. Мусифулина