Дата принятия: 25 июня 2014г.
Номер документа: А01-509/2014
Арбитражный суд Республики Адыгея
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Майкоп
Дело № А01-509/2014
25 июня 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2014 года.
Полный текст решения изготовлен 25.06.2014 года.
Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-509/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) (ИНН 0105044446, ОГРН 1050100535429, г.Майкоп) к индивидуальному предпринимателю Хуажевой Нурет Довлетбиевне (ИНН 010400123645, ОГРН 305010520300040, Республика Адыгея, Майкопский район, пос.Краснооктябрьский) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:
от заявителя – Шхалаховой З.А. (доверенность № 1816 от 09.06.2014г.),
от заинтересованного лица – Хуажевой Н.Д. (личность установлена по паспорту),
У С Т А Н О В И Л:
В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) (далее – управление) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Хуажевой Нурет Довлетбиевне (далее –ИП Хуажева Н.Д., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.04.2014г. указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен № А01-509/2014, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.05.2014г. суд перешел к рассмотрению дела № А01-509/2014 по правилам административного производства и предварительное судебное заседание назначено на 5 июня 2014 года.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.06.2014г. дело № А01-509/2014 назначено к рассмотрению в судебном заседании на 19 июня 2014 года.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и процессам хранения и реализации продукции при реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, а также реализация продукции в отсутствие необходимой информации, товаросопроводительной документации.
Заинтересованное лицо требования заявителя признало в полном объеме, просило при назначении наказания применить минимальный размер штрафа.
Как следует из материалов дела, управлением, на основании распоряжения (приказа) № 0251 от 17.03.2014, проведена проверка в отношении ИП Хуажевой Н.Д., осуществляющей предпринимательскую деятельность в торговом месте № ХП-114-2 по адресу: г.Майкоп, ул.Пролетарская, 210.
В ходе проверки 25 марта 2014 года было установлено, что ИП Хуажевой Н.Д. при оказании услуг розничной торговли не в полном объеме соблюдаются требования технических регламентов, а именно:
- допущена и осуществляется реализация с холодильной витрины 2-х партий пищевых продуктов с истекшим сроком годности, общим объемом 3,506кг.: окорок в/к «Столичный», изготовитель ООО «Балтийский мясокомбинат», г. Калининград в количестве 1 штука, массой 0, 982 кг, по цене 295 рублей, срок годности которого истек 04.03.2014г.: окорок к/в, изготовитель ИП Газаров Р.Л., Калининградская область, Гурьевский район.
п. Голубево в количестве 1 шт., массой 2, 524 кг, по цене 737 рублей, срок годности которого истек 15.03.14г. Так же в реализации находился окорок к/в в количестве 5 шт., общей массой - 5кг. по цене 1475 рублей, в отсутствие необходимой информации, установленной законодательством, товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в том числе: документов о качестве и безопасности продукции. Предпринимателем не осуществляется контроль за реализуемой продукцией на этапе хранения и реализации, допущен к работе по реализации пищевой продукции продавец без прохождения периодического медицинского осмотра (медицинский осмотр допуск до 18.07.2012г).
Предпринимателем нарушены требования подпунктов 3, 4 статьи 5, подпункта 7, 10, 12, 13 статьи 17 Тех-
нического регламента TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», подпункта 8.24, 14.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного
сырья и пищевых продуктов».
Факты выявленных нарушений отражены управлением в акте проверки № 0251 от 25.03.2014г.
Протоколом ареста товаров и иных вещей от 25.03.2014г. наложен арест на продукцию: окорок в/к «Столичный», изготовитель ООО «Балтийский мясокомбинат», г. Калининград в количестве 1 штука, массой 0, 982 кг, по цене 295 рублей, срок годности которого истек 04.03.14г.; окорок к/в, изготовитель ИП Газаров Р.Л., Калининградская область, Гурьевский район, п. Голубево в количестве 1 штука, массой 2, 524 кг, по цене 737 рублей, срок годности которого истек 15.03.14г.; окорок к/в в количестве 5 шт., общей массой - 5кг по цене 1475 рублей, в отсутствие необходимой информации, установленной законодательством, товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
25 марта 2014 года по фактам выявленных правонарушений, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении ИП Хуажевой Н.Д. составлен протокол об административном правонарушении № 015378.
Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
Суд, изучив материалы дела, считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно положениям статьи 1Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В силу части 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 15Закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции установлены статьей 17 Технического регламента ТС ТР 021/2011.
Пунктом 7 статьи 17 указанного ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (пункт 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Применительно к организациям торговли, осуществляющим реализацию продуктов питания, требования установлены Санитарными Правилами2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 07.09.01 г. № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01).
Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с истекшими сроками годности.
Пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает в том числе: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
Так, в торговом месте № ХП-114-2 ИП Хуажевой Н.Д., расположенном по адресу: г.Майкоп, ул.Пролетарская, 210, допущена и осуществлялась реализация с холодильной витрины 2-х партий пищевых продуктов с истекшим сроком годности, общим объемом 3,506кг.: окорок в/к «Столичный», изготовитель ООО «Балтийский мясокомбинат», г. Калининград в количестве 1 штука, массой 0, 982 кг, по цене 295 рублей, срок годности которого истек 04.03.14г.: окорок к/в, изготовитель ИП Газаров Р.Л., Калининградская область, Гурьевский район. П. Голубево в количестве 1 штука, массой 2, 524 кг, по цене 737 рублей, срок годности которого истек 15.03.14г. Так же в реализации находился окорок к/в в количестве 5 шт., общей массой - 5кг по цене 1475 рублей, в отсутствие необходимой информации, установленной законодательством, товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в том числе: документов о качестве и безопасности продукции.
Предпринимателем не осуществляется контроль за реализуемой продукцией на этапе хранения и реализации, допущен к работе по реализации пищевой продукции продавец без прохождения периодического медицинского осмотра (медицинский осмотр допуск до 18.07.2012г).
Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Закона № 29-ФЗ.
При этом пунктом 2 статьи 3Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.
В пункте 4 статьи 5Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.
То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.
Пунктом 1 статьи 22Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (части 1, 2, 5 статья 4Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1КоАПРФ.
Факт совершения ИП Хуажевой Н.Д. правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2014г. №015378, актом проверки от 25.03.2014г. № 0251, объяснением предпринимателя от 25.03.2014г., предписанием от 25.03.2014г., протоколом ареста товаров и иных вещей от 24.03.2014г.
В судебном заседании ИП Хуажева Н.Д. факт совершенного правонарушения не отрицала.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Хуажевой Н.Д. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как совершение административного правонарушения ИП Хуажевой Н.Д. впервые, суд привлекает ее к административной ответственности и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей. (Штраф перечислить: УФК по РА (Управление Роспотребнадзора по РА) на счет 40101810100000010003 в Отделение –НБ Республики Адыгея, г. Майкоп, БИК 047908001, ИНН 0105044446, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 79701000, наименование платежа - административные штрафы.
При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
Следовательно, суд удовлетворяет заявление управления к ИП Хуажевой Н.Д. о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
привлечь индивидуального предпринимателя Хуажеву Нурет Довлетбиевну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Краснооктябрьский, ул.Цветочная, 3, кв.2, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 305010520300040 дата регистрации: 22.07.2005г., к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 20 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Б.А. Шагуч
