Решение от 04 сентября 2014 года №А01-2760/2013

 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-2760/2013
 
    4 сентября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 4 сентября  2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Е.А. Парасюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Волосатовым, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-2760/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Шкитенкова Александра Петровича (ОГРН 313236431600010,
ИНН 232906132050, 352192, Краснодарский край, г Краснодар) к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН 1020100698507, ИНН 0105036300, Республика Адыгея,
г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, д. 45) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении информации об отнесении к определенным зонам земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский, третье лицо - Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –  Комитет РА по архитектуре и градостроительству,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бердаш И.И. (доверенность в деле личность установлена по паспорту),
 
    от заинтересованного лица – Селивановой М.М. (доверенность в деле личность установлена по паспорту),
 
    от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    в Арбитражный суд Республики Адыгея обратился индивидуальный предприниматель Шкитенков Александр Петрович к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении информации об отнесении к определенным зонам земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.12.2013 года указанное исковое заявление принято к производству, делу присвоен
№ А01-2760/2013.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.03.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.04.2014 года производство по настоящему делу приостановленодо вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-2605/2013.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.07.2014 производство по делу возобновлено, рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 28 августа 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований возражает, ссылается  на позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не известил.
 
    Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  представителя третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО «Город Майкоп» с заявлением о предоставлении информации об отнесениик определенным зонам земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский с кадастровыми номерами: 01:08:1313004:610, 01:08:1313004:611, 01:08:1313004:612, 01:08:1313004:613, 01:08:1313004:614, 01:08:1313004:615, 01:08:1313004:616, 01:08:1313004:617, 01:08:1313004:618, 01:08:1313004:619, 01:08:1313004:620, 01:08:1313004:621, 01:08:1313004:622, 01:08:1313004:623, 01:08:1313004:624, 01:08:1313004:625, 01:08:1313004:626, 01:08:1313004:627, 01:08:1313004:628, 01:08:1313004:629, 01:08:1313004:630, 01:08:1313004:631, 01:08:1313004:632, 01:08:1313004:633, 01:08:1313004:634, 01:08:1313004:635, 01:08:1313004:636, 01:08:1313004:637, 01:08:1313004:638, 01:08:1313004:639, 01:08:1313004:640, 01:08:1313004:641, 01:08:1313004:642, 01:08:1313004:643, 01:08:1313004:644, 01:08:1313004:645, 01:08:1313004:646, 01:08:1313004:647, 01:08:1313004:648, 01:08:1313004:649, 01:08:1313004:650, 01:08:1313004:651, 01:08:1313004:652, 01:08:1313004:653, 01:08:1313004:654, 01:08:1313004:655, 01:08:1313004:656, 01:08:1313004:657, 01:08:1313004:658, 01:08:1313004:659, 01:08:1313004:670, 01:08:1313004:671, 01:08:1313004:672, 01:08:1313004:673, 01:08:1313004:674, 01:08:1313004:675, 01:08:1313004:676, 01:08:1313004:677, 01:08:1313004:678, 01:08:1313004:679, 01:08:1313004:680, 01:08:1313004:681, 01:08:1313004:682, 01:08:1313004:683, 01:08:1313004:684, 01:08:1313004:685, 01:08:1313004:686, 01:08:1313004:687, 01:08:1313004:688, 01:08:1313004:689, 01:08:1313004:690, 01:08:1313004:691, 01:08:1313004:692, 01:08:1313004:693 (далее - земельные участки).
 
    В ответ на указанное заявление Управление направило в адрес заявителя письмо № 4136 от 04.12.2013 , в котором говорится, что предоставление достоверной информации об отнесении земельных участков к определенным территориальным зонам с указанием градостроительных регламентов и ограничений использования земельных участков возможно только после утверждения проекта планировки территории.
 
    Посчитав бездействие Управления незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Принимая решение об отказе  в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
 
    В соответствии с положениями статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 9 ГК РФ, частью 1 статьи 49, пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
 
    В соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату.
 
    Порядок ведения и предоставления сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3.8. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного решением Совета народных депутатов № 428-рс от 20.04.2012г., Управление осуществляет ведение на территории муниципального образования «Город Майкоп» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений из нее.
 
    Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752 «Об утверждении «Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 30.11.2011 № 818 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации в пределах санкционированного доступа к информации ИСОГД, учет и выдача справок» определены порядок ведения и предоставления сведений из информационно системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Майкоп», а постановлением № 48 от 31.01.2013г. был определен размер взимаемой платы на 2013 год за предоставление сведений из ИСОГД.
 
    Согласно раздела 4 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752, предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений. Заинтересованные лица подают в Управление письменный запрос на имя руководителя Управления.
 
    В запросе указывается раздел ИСОГД, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений (на бумажных и (или) электронных носителях, в текстовой и (или) графической формах), содержащихся в ИСОГД, способ доставки сведений (по почте, через сеть «Интернет», получения непосредственно заинтересованным лицом или его представителем и иные способы доставки), контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты, адрес "Интернет-сайта" - при его наличии).
 
    В соответствии с разделом 5 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 « 752, заинтересованному лицу может быть отказано в выдаче сведений ИСОГД в следующих случаях: если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения; если запрашиваемые сведения отсутствуют в базе данных ИСОГД; если запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет доступа к такой информации; если не произведена оплата за предоставление сведений при отсутствии у лиц права на их бесплатное получение.
 
    Об отказе в предоставлении сведений Управление письменно уведомляет заинтересованное лицо с указанием соответствующих причин.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны -это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент (в соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ) - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) и установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения указанных выше линейных объектов, в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ необходима разработка документации по планировке территории. Согласно части 2 данной статьи подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. Сведения об утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки, указанные в обращении заявителя, отсутствуют в ИСОГД МО «Город Майкоп».
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что в ИСОГД МО «Город Майкоп» отсутствуют сведения, которые позволили бы отнести спорные земельные участки к определенной зоне. В ИОСГД нет утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, который бы выделил планировочные элементы, ввиду чего отнесение спорных участков к определенной территориальной зоне невозможно. Также не определено, какие элементы планировочной схемы отнесены к территории общего пользования, к охранным зонам и, соответственно, невозможно определить земельные участки, на которые действия градостроительного регламента не распространяются.
 
    Заявитель, обращаясь в суд, расценил отказ Управления в предоставлении испрашиваемой информации как бездействие.
 
    Однако под бездействием должностных лиц следует понимать несовершение должностным лицом действия, предусмотренного его должностными обязанностями.
 
    Управление в ответ на представленный запрос направило в адрес заявителя письмо  № 4136 от 04.12.2013, в котором указало на невозможность предоставления информации.
 
    Таким образом, Управление рассмотрело представленное заявлении и совершило в отношении него определенные действия. Следовательно, расценка отказа в предоставлении информации в качестве бездействия, ошибочна.
 
    Кроме того, заявитель обращаясь в суд, не доказал, каким образом действия Управления нарушают его права и законные интересы.
 
    Согласно части 3? статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Согласно статье 71 названного Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Оценив в порядке статьи 71АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    заявление индивидуального предпринимателя Шкитенкова Александра Петровича (ОГРН 313236431600010, ИНН 232906132050, 352192, Краснодарский край, г Гулькевичи) к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН 1020100698507, ИНН 0105036300, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, д. 45) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении информации об отнесении к определенным зонам земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                Е.А. Парасюк