Решение от 10 октября 2014 года №А01-1684/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   АДЫГЕЯ
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп                               Дело № А01-1684/2014            10 октября   2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме    10 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Адыгея  С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калакуток С.И. рассмотрев в заседании суда дело №А01-1684/2014по заявлению   Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966, г. Краснодар, ул. Маяковского,158) к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево"                    (ИНН 0108003889,   ОГРН 1040100507677, РА, а. Хакуринохабль,                       ул. Шовгенова, 9) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии  в судебном заседании от:
 
    заинтересованного лица - Тхаркаховой С.К. (доверенность от 23.09.2014 года),   
 
    в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево" (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Учреждение в представленном суду отзыве совершение административного правонарушения признало, просило при вынесении решения ограничиться мерой ответственности в виде предупреждения, поскольку финансируется из средств выделяемых муниципальным образованием и находится в тяжелом материальном положении.   
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.09.2014 года дело назначено к судебному разбирательству на 09.10.2014 года.
 
    В судебное заседание заявитель,   уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился. Суд в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело без  представителя управления.
 
    Представитель учреждения поддержал доводы отзыва.
 
    Изучив материалы дела и представленные доказательства, а также выслушав доводы заинтересованного лица, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя  по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдало 14.02.2013 года  муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево" лицензию № 107580 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком до 14.02.2018 года.
 
    01.08.2014 года за исх. № П33-1-70-3925 Федеральное агентство связи направило в адрес управления сведения о лицах, не представившим сведения за 2 квартал 2014 года о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в том числе и муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево".
 
    Чем были нарушены пункт  10 лицензионных требований                         и пункт  1  Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41. 
 
    Указанные нарушения явились основанием для составления              20.08.2014 года начальником территориального отдела по Республике Адыгея Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Старковым А.В. протокола  №2015/14  об административном правонарушении  в отношении учреждения, ответственность за которое  предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд.
 
    Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года             № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Из материалов дела подтверждается, что муниципальное бюджетное учреждению муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево" имеет лицензию № 107580  от 14.02.2013 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания
 
    Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".
 
    В соответствии с пунктом 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Согласно пункту 10 Главы XVIII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №107580 предусмотрено, что лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении явилось то, что учреждением  в установленные сроки                    (до 30.07.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Из представленных заинтересованным лицом  документов следует, что указанные сведения представлены  08.08.2014. 
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено.
 
    В качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, административным органом  представлены: письмо Федерального агентства связи от 01.08.2014 исх.№ П-33-1-70-3925, лицензия от 14.02.2013 № 1107580 и приложение к ней, протокол об административном правонарушении от 20.08.2014 № 2015/4.
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается,  что лицензиатом не соблюдены  установленные законами и иными нормативными правовыми актами требования по  представлениюсведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Признавая совершенное правонарушение, представитель заинтересованного лица просила суд применить ответственность в виде предупреждения. 
 
    Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что вмененное правонарушение совершено учреждением  впервые, обстоятельств, отягчающих его ответственность, не установлено, административным органом не доказано, что совершенное обществом правонарушение может причинить или содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным  применить меру ответственности в виде предупреждения.
 
    Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966, г. Краснодар, ул. Маяковского,158)  удовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Шовгеновский район" ТВ "Зарево" (ИНН 0108003889,        ОГРН 1040100507677, РА, а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 9) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание  в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                       С.И. Хутыз