Решение от 09 октября 2014 года №А01-1554/2014

 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп
 
Дело №А01-1554/2014
 
9 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен          09.10.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи       Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковенко М.Г., рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН 0105019721, ОГРН 1020100709694) о взыскании убытков в размере                 1 595 374 рублей 08 копеек, третье лицо – Министерство финансов Республики Адыгея, при участи в заседании:
 
    от истца – Божковой Ю.В. (доверенность № 118 от 21.01.2014)
 
    от ответчика – Делока З.Р. (доверенность от 11.09.2013),
 
    от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) обратилась вАрбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея о взыскании убытков в размере 1 595 374 рублей 08 копеек.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что решением Майкопского городского суда от 13.12.2013 по делу №2-3780/2012 на  администрацию возложена     обязанность     предоставить инвалиду   Горяевой Е.У.                 жилое помещение, площадью согласно нормы предоставления, заключив с ней договор социального найма.
 
    Во исполнение указанного решения администрацией приобретена двухкомнатная квартира, общей площадью 49,9 кв.м., расположенная по адресу: г. Майкоп, ул. Пятый переулок, д. 24, кв.22, стоимостью                     1 595 374 рубля 08 копеек, и предана по договору социального найма Горяевой Е.У.
 
    В соответствии с вводной частью Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003                    № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
 
    В связи с отсутствием средств, выделенных на цели обеспечения жильем инвалидов, администрация просит суд компенсировать ей убытки, связанные с приобретением квартиры, переданной по договору социального найма Горяевой Е.У., за счет казны Российской Федерации.
 
    В представленном суду отзыве УправлениеФедерального казначейства по Республике Адыгея иск не признало, в возражении указав, что распорядителем средств федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является Министерство регионального развития Российской Федерации. Ответчик полагает, что  отсутствуют основания для  возложения на него данной ответственности.
 
    Министерство финансов Республики Адыгея, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в отзыве на иск полагало подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании спорной денежной суммы за счет средств казны Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него. 
 
    Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Горяева Е.У., являющаяся инвалидом первой группы по общему заболеванию, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 19.09.2007г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в администрации муниципального образования «Город Майкоп» для улучшения жилищных условий 14 сентября 2007г.
 
    Впоследствии на основании протокола № 31 от 24.08.2011 комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» подтвердила факт перерегистрации Горяевой Е.У. как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий.  
 
    Решением Майкопского городского суда от 13.12.2012 по делу №2-3780/2012, вступившим в законную силу 12.02.2013г., на администрацию возложена обязанность представить Горяевой Е.У. жилое помещение в пределах социальной нормы, заключив с ней договор социального найма.
 
    Из мотивировочной части указанного решения следует, что                Горяева Е.У., 1959 года рождения, является инвалидом первой группы, страдает тяжелой формой заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья. Основанием к отнесению Горяевой Е.У. к данной категории указано постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
 
    Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена двухкомнатная квартира, общей площадью 49,9 кв.м., расположенная по адресу: г. Майкоп, ул. Пятый переулок, д. 24, кв.22,что подтверждается заявкой на кассовый расход № 00000410 от 22.10.2013 на сумму 1 595 374 рубля 08 копеек, платежным поручением № 2098758 от 22.10.2013  о перечислении денежных средств продавцу, свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 14.10.2013 серии 01-АА № 536426, муниципальным контрактом №7 от 02.10.2013 на приобретение квартиры в муниципальную собственность.
 
    6 декабря 2013 г. между администрацией (наймодатель) и Горяевой Е.У. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух жилых комнат в отдельной квартире, общей площадью 49,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Майкоп, ул. Пятый переулок, д. 24, кв.22, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).
 
    В связи с несением расходов по предоставлению жилого помещения при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Пояснениями представителя истца, данными при рассмотрении дела, администрация подтвердила отсутствие поступления субвенций на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2013 году.
 
    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., как следует из части второй статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем представителями сторон не оспаривается, что                 Горяева Е.У. была признана нуждающейся в предоставлении жилья и поставлена на соответствующий учет после 1 января 2005 года.
 
    Согласно статье 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.
 
    Согласно пункту 4 статьи 49 названного Кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 части 2 статьи 57, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
 
    Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
 
    При этом, согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.
 
    В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Министерство финансов в возражении на иск ссылается на то, что главным распорядителем бюджетных средств на цели обеспечения жильем инвалидов и их семей является Министерство регионального развития  Российской Федерации.
 
    По утверждению ответчика, обязанность Минрегионразвития РФ по компенсации из федерального бюджета расходов на обеспечение жильем инвалидов следует из приложения № 8 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее - Закон № 357-ФЗ о федеральном бюджете), поскольку данный нормативно-правовой акт определяет Минрегионразвития РФ как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.
 
    Однако в приложении № 8 к Закону № 357-ФЗ о федеральном бюджете Министерство финансов Российской Федерации названо в качестве органа государства, осуществляющего расходы федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, располагающего средствами на эти цели, в том числе на мероприятия по реализации Федерального закона № 181-ФЗ о социальной защите инвалидов.
 
    Минрегионразвития РФ назван в приложении № 8 как орган, осуществляющий расходы на те же цели в пределах выделенных ему средств, наряду с Министерством финансов Российской Федерации. Причем ни одно из указанных министерств не заявлено специально как главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета.
 
    Таким образом, нормативный акт, на который ссылается Министерство финансов Российской Федерации, не называет Минрегионразвития РФ главным распорядителем (распорядителем) и позволяет признать Министерство финансов Российской Федерации органом государства, представляющим Российскую Федерацию, выступающим от имени казны Российской Федерации в данных правоотношениях.
 
    Вместе с тем Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации установлен в Постановлении Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614 «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Правила определяют порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
 
    Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на указанные цели. Они перечисляются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в установленном порядке бюджетам субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.
 
    Операции по оплате расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, отражаются на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.
 
    Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация государственной социальной политики по обеспечению жилыми помещениями инвалидов возложена на Министерство регионального развития  Российской Федерации только в части обеспечения нуждающихся лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года, ссылки Министерства финансов Российской Федерации на отсутствие совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности и удовлетворения данного иска подлежат отклонению.
 
    Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты "в", "з"), 75 (часть 3), 114 (пункт "а" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).
 
    Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 № 12-П, от 15.05.2006 № 5-П бюджет субъекта Российской Федерации не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, что влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Представителями лиц, участвующих в рассмотрении дела, не оспаривается, что в соответствии со статьей 28.2 Федерального законаот 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Таким образом, данные положения предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Вместе с тем отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, т.е. на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после               1 января 2005 года, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья было провозглашено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    По смыслу указанных норм права, при рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.
 
    Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения  инвалиду, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий администрации не компенсировал.
 
    В связи с предоставлением жилого помещения Горяевой Е.У. по договору социального найма администрация, в силу жилищного законодательства, не может им распоряжаться и за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства, соответственно, денежные средства в сумме 1 595 374 рублей 08 копеек, уплаченные истцом за приобретенное жилое помещение, подлежат компенсации как расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
 
    Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
 
    Государственная пошлина по имущественным спорам, рассматриваемым арбитражными судами, уплачивается исходя из цены иска (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации Кодекса).
 
    В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.35 данного Кодекса федеральные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Таким образом, за рассмотрение дела в арбитражном суде государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск администрации муниципального образования "Город Майкоп"к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 1 595 374 рублей 08 копеек удовлетворить.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, г. Москва, ул. Ильинка, 9) за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546,                 г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 21) в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения Горяевой Е.У., 1 595 374 рубля 08 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать по вступлению решения в силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.
 
 
    Судья                                                                                         Н.Г. Мусифулина