Дата принятия: 26 августа 2014г.
Номер документа: А01-1400/2014
Арбитражный суд Республики Адыгея
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Майкоп
Дело № А0-1400/2014
26 августа 2014 года
Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Хатукаем, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-1400/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея(ОГРН 1050100535429, ИНН 010504446, Республика Адыгея, г.Майкоп) к индивидуальному предпринимателю Чупровой Ирине Николаевне (ИНН 010500577346, ОГРН 304010521500228, Республика Адыгея, г. Майкоп)о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании : от заявителя – Шишховой Б.Н. (доверенность от 01.02.2014), от заинтересованного лица – Чупровой И.Н. (личность установлена по паспорту),
У С Т А Н О В И Л:
в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея(далее – Управление)киндивидуальному предпринимателю Чупровой Ирине Николаевне (далее – ИП Чупрова И.Н., предприниматель)о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.08.2014 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 26 августа 2014 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении, просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лицав судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, просил в связи с совершением правонарушения впервые применить минимальный размер штрафа.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 23.06.2014 №0718 проведена плановая проверка в отношении ИП Чупровой И.Н., в ходе которой былоустановлено, что предпринимателем при оказании услуг розничной торговли в магазине ИП Чупровой И.Н. по адресу: г. Майкоп, ул. Пионерская,524 в нарушение статей 11, 15, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), пунктов 1, 7.8.10 статьи 17 TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011г., пунктов 1, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.08г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон №88-ФЗ), пунктов 1.4, 4.10, 5.2, 5.6, 6.2, 6.4. 7.5, 9.13, 10.1, 11, 13.1, 13.2. 13.4 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: не осуществляется контроль за температурно - влажностным режимом хранения продукции, так морозильная камера для хранении мороженного (10 наименований в количестве 21кг) не оснащена термометром для контроля температурного режима хранения продукции, и подтверждается отсутствием журнала учета температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов: нарушение температурного режима хранения молокосодержащего продукта сгущенный с сахаром «Сгущенка с сахаром Кореновская» изготовителя ЗАО «Кореновский молочно-консервный комбинат» г.Кореновск, так при нормируемом температурном режиме хранения не более +10 град. Цельсия, фактический температурный режим хранения молока сгущенного в количестве 4,5 кг в магазине составил +21 град. Цельсия; осуществляется хранение и реализация пищевой продукции совместно с продукцией промышленного производства, так установлено хранение макаронных изделий в количестве 1 наименований, масла растительного в количестве 10 наименований, хлеб 2 наименования совместно с промышленной группой товаров (зажигалки, газовые баллончики, разовая посуда, туалетная бумага, брелки), в торговом зале не выделена отдельная зона для реализации непродовольственных товаров; нарушаются условия транспортировки пищевых продуктов (из 9 поставщиков, у 2-х осуществляется с нарушениями требований законодательства); нарушаются требования к личной гигиене персонала, персонал не обеспечен полным комплектом санитарной одежды, и в отсутствии головного убора; нарушаются требования к личной гигиене персонала, осуществляется совместное хранение санитарной одежды и личных вещей персонала; не обеспечено достаточным количеством уборочного инвентаря, отсутствует промаркированная емкость для мойки и обработки торгового и холодильного оборудования: к работе допущены лица не прошедшие медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку в установленном порядке, так у продавцов (Ткаченко Т.В.) отсутствуют личные медицинские книжки установленного образца, в отсутствии результатов медицинских обследований и лабораторных исследований, о прохождении гигиенической подготовки; разгрузка пищевых продуктов и прием посетителей осуществляется через одни двери и не исключает встречные потоки посетителей и продукции, магазин имеет один вход; санитарно-бытовое обеспечение персонала не соответствует виду и типу организации розничной торговли.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 21.07.2014 №0718.
По данному факту Управлением составлен протокол № 016165 от 21.07.2014г. об административном правонарушении по части1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Административный материал передан Управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Объект административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей - общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, осуществляющий как оптовую, так и розничную торговлю.
В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).
Законом№ 88-ФЗ установлены обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.
Пунктом 1 статьи 17 Закона №88-ФЗ предусмотрено, что реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 17 Закона №88-ФЗ до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.
Хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока продавцом, не имеющим возможности для обеспечения установленных изготовителем условий хранения этих продуктов (пункты 5, 7 17 Закона №88-ФЗ).
Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – Правила).
Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (пункт 5.4 Правил).
Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима (пункт 6.2Правил).
Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей (пункт 6.4Правил).
В соответствии с пунктом 7.2 Правил количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования.
Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 °C.
Пунктом 7.5 Правил предусмотрено, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1 статьи 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент №880). В соответствии с пунктом 6 указанной статьи сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
В соответствии со статьей 17 Технического регламента №880 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пункту 8 статьи 17 Технического регламента №880 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
В силу абзаца 8 статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3). Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (пункт 6).
Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункты 13.1, 13.2 Правил).
Пунктом 8 Технического регламента №880 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
Вина заинтересованного лица в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств предпринимателем не представлены.
Доказательствами, подтверждающими совершение предпринимателем правонарушения, являются: акт проверки от 21.07.2014 №0718, протокол №016165 от 21.07.2014г. об административном правонарушении и иными материалами административного производства.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.
В судебном заседании представитель заинтересованного лицазаявленные требования признал в полном объеме.
В силу статьи 70 АПК РФ арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
Соответственно, обстоятельства, признанные стороной по делу, переходят в категорию бесспорных. Признанные обстоятельства являются бесспорными в силу того, что сторона признает факт, который подлежит доказыванию противоположной стороной. Факты, признанные стороной, считаются установленными и не проверяются в дальнейшем арбитражным судом.
Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении Управлением присутствовала ИП Чупрова И.Н., права и обязанности ей были разъяснены.
Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и признается заинтересованным лицом, суд считает заявление Управления к ИП Чупровой И.Н. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения заинтересованным лицом впервые и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
привлечь индивидуального предпринимателя Чупрову Ирину Николаевну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Хакурате, 438,ИНН 010500577346, ОГРНИП 304010521500228, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Управление Роспотребнадзора по РА), ИНН 0105044446, № р/с 40101810100000010003, в отделение – НБ Республики Адыгея г. Майкоп, БИК 047908001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 79701000.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Э.Н. Меликян
