Решение от 16 октября 2014 года №А01-135/2014

 
Арбитражный суд Республики Адыгея
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Майкоп                            Дело №А01-135/2014                     16 октября 2014г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен           16.10.2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи           Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола секретарем Яковенко М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление компании "Альфатаро Лимитед" (ИНН 9909362773, Республика Кипр, Никосия) к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ОГРН 1020100698507, ИНН 0105036300, Республика Адыгея,                 г. Майкоп) о признании действий незаконными, при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - компании "Альфатаро Лимитед" – Бердаш И.И. (доверенность от 27.01.2014 №1-юр);
 
    от заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Город Майкоп"-  Селивановой М.М. (доверенность от 10.01.2014 № 11),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    компания "Альфатаро Лимитед" (далее – компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее – управление) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД МО «Город Майкоп») об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:1313004:95, 01:08:1313004:49, 01:08:1312002:110, расположенных по адресу: г. Майкоп, х.Гавердовский, к определенным зонами об обязании управления выдать заявителю соответствующие сведения в течении 15 дней с момента вступления в силу настоящего решения.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что 19.12.2013г. компания обратилась к заинтересованному лицу о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп» об отнесении принадлежащих ей земельных участков к определенным зонам в соответствии с правилами землепользования и застройки. Письмом № 4429 от 20.12.2013 управление отказало в предоставлении соответствующей информации в связи с отсутствием документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки, принадлежащие компании. Компания полагает указанный отказ не соответствующим нормам статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим её права  и  законные интересы.
 
    В отзыве на заявление управление ссылалось на то, что для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) и установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения, указанных выше линейных объектов, в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходима разработка документации по планировке территории. Сведения об утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки, указанные в обращении заявителя, отсутствуют в ИСОГД МО «Город Майкоп».
 
    Таким образом, предоставление достоверной информации об отнесении земельных участков к определенным территориальным зонам с указанием градостроительных регламентов и ограничений использования земельных участков, возможно только после утверждения проекта планировки территории.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.09.2014 рассмотрение указанного заявления в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции было отложено до 16 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Компания является собственником земельных участков категории земель земли населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд скадастровыми номерами 01:08:1313004:95, 01:08:1313004:49, 01:08:1312002:110, расположенных по адресу: г. Майкоп, х.Гавердовский, что подтверждено представленными в дело копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 66-68).
 
    9 декабря 2013г. компания обратилась к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Майкоп» с просьбой о предоставлении информации об отнесении указанных земельных участков к определённым зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Майкопа (л.д. 63).
 
    В ответ на данное обращение письмом от 20.12.2013 № 4429 управление отказало в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на отсутствие документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки заявителя, в ИСОГД МО «Город Майкоп». Дополнительно заявителю было сообщено, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 26.02.2013 № 118 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 13.11.2013 № 3909-р «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Майкопа муниципального образования «Город Майкоп», утвержденные Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-рс» проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» (л.д. 64-65).
 
    Полагая отказ в предоставлении сведений незаконным, компания обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав заявителя (пункт 6совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 57Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 3Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а"- "з" пункта 1 части 4 статьи 56Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 4указанного Положения под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.
 
    Согласно пункту 13Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы.
 
    Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.
 
    Согласно пункту 16Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в информационной системе, и их содержание фиксируются в порядке, установленном органом местного самоуправления. Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.
 
    Таким образом, предоставление запрашиваемых заявителем сведений относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Раздел IX "Геодезические и картографические материалы" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "з" пункта 1 части 4 статьи 56Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из 8 подразделов. Каждый подраздел раздела "Геодезические и картографические материалы" содержит актуализированные карты, схемы, чертежи соответствующих разделов информационной системы.
 
    Раздел IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 1 части 4 статьи 56Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов правил землепользования и застройки.
 
    Общая часть раздела IV содержит наименования и реквизиты актуализированных документов, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных пунктами 1и 3 части 2 статьи 30Градостроительного кодекса Российской Федерации, и номера книг.
 
    Специальная часть раздела IV содержит:
 
    - наименования и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, предусмотренных частями 4и 5 статьи 30Градостроительного кодекса Российской Федерации;
 
    - номера книг и регистрационные номера;
 
    - ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела "Геодезические и картографические материалы".
 
    В соответствии с положениями статьи 1Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальные зоны являются объектами землеустройства.
 
    Применяя по аналогии пункт 1 статьи 84Земельного кодекса Российской Федерации, раскрывающий понятие "установление или изменение границ населенных пунктов", поскольку территории населенных пунктов также являются объектами землеустройства, следует сделать вывод, что установлением или изменением границ территориальных зон является:
 
    - утверждение или изменение Карты (карт) градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования, отображающей границы территориальных зон.
 
    Определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе территориальных зон) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно статье 20Федерального закона "О землеустройстве" подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621.
 
    Поскольку границы территориальных зон должны отображаться на Карте градостроительного зонирования, а определить (описать) их местоположение в установленной системе координат и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составления карты (плана) объекта землеустройства. Соответственно представительный орган местного самоуправления утверждает собственно карту (план) объекта землеустройства, подготовленную в соответствии с требованиями, установленными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621.
 
    В соответствии с положениями части 6 статьи 15Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", пункта 11Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618, в десятидневный срок с момента вступления в силу правового акта, которым устанавливается, изменяется либо отменяется территориальная зона орган местного самоуправления обязан представить в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, а также перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат.
 
    Кроме того, согласно пункту 21Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства в раздел "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства" карты (плана) объекта землеустройства входит Список характерных точек границ объекта землеустройства, как раз и являющийся перечнем координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, подлежащий передаче в орган кадастрового учета.
 
    В письмеМинэкономразвития Российской Федерации от 04.07.2011 N Д23-2811 указано, что описание местоположения границ населенных пунктов вносится в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) объекта землеустройства. Данные разъяснения актуальны и для случаев внесения в государственный кадастр недвижимости описания местоположения границ территориальных зон, также являющихся объектами землеустройства.
 
    Карта градостроительного зонирования, являющаяся в соответствии с пунктом 6Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363, частью ИСОГД в виде электронного документа, на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Майкоп" (http://www.maykop.ru/) размещена в виде рисунка.
 
    Раздел "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства, содержащий Список характерных точек границ объекта землеустройства на официальном сайте не размещен. В орган кадастрового учета Список характерных точек границ объекта землеустройства (перечень координат характерных точек границ) органом местного самоуправления не передан.         
 
    Представленными в дело доказательствами, в том числе и пояснениями представителя заинтересованного лица, установлено, что Карта градостроительного зонирования территории города, являющаяся Приложением к правилам землепользования и застройки, объектом землеустройства не является, поскольку не содержит  Списка характерных точек границ объекта землеустройства.
 
    Суд находит заслуживающими внимания доводы представителя управления о том, что предоставление достоверной информации об отнесении земельных участков к определенным территориальным зонам с указанием градостроительных регламентов и ограничений использования земельных участков, возможно только после утверждения проекта планировки территории.
 
    Между тем, в рамках рассмотрения дела А01-135/2014 подтверждена законность отказа заявителю в разработке проекта планировки территории принадлежащих на праве собственности компании земельных участков ввиду внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», что было подтверждено представленными суду: постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 26.02.2013 №118 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», муниципальным контрактом №0376300000113000025-0119221-01 от 16.04.2013 на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и иными доказательствами.
 
    Решение Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-134/2014 от 23.04.2014 оставлено без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2014 (резолютивная часть).
 
    Учитывая изложенное, суд считает подтвержденными доводы управления и связывает невозможность предоставления запрашиваемых заявителем сведений с отсутствием необходимой информации в ИСОГД для достоверного определения принадлежности земельных участков заявителя к определенной зоне.
 
    В соответствии с разделом 5 Положения о порядке ведения  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 31.10.2007 N 751, основанием к отказу в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, является отсутствие запрашиваемых сведений в ИСОГД (п.п. 2 пункта 1) (л.д. 89-99).
 
    Установленные судом обстоятельства позволяют придти к выводу об отсутствии совокупности условий для признания действий управления незаконными.
 
    На основании статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.02.2014 компании была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.
 
    В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.21Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций установлен в размере  2 000 рублей.
 
    Для целей исчисления государственной пошлины, подлежащей оплате за рассмотрение данного заявления, суд считает, что  производство о признании действий незаконными охватывает и совместное предъявление заявителем требований об обязании управления выдать соответствующие сведения, так как в силу абз. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае установления несоответствия действий (решений) закону, суд может возложить на лицо, чьи действия (решения)  оспариваются, обязанность совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенного права.
 
    В этой связи, на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на заявителя обязанность в уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей  в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления компании Альфатаро Лимитед (ALPHATAROLIMUITED) (Кипр, г. Никосия, 2024) о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Майкоп» (г. Майкоп, ИНН 0105036300, ОГРН 1020100698507), в предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО «Город Майкоп» об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:1313004:95, 01:08:1313004:49, 01:08:1312002:110, расположенных по адресу: г. Майкоп, х.Гавердовский, к определенным зонам и об обязании управления выдать заявителю соответствующие сведения, отказать.
 
    Взыскать с компании Альфатаро Лимитед (ALPHATAROLIMUITED) (Кипр, г. Никосия, 2024) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд вынесший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                        Н.Г. Мусифулина