Решение от 01 сентября 2014 года №А01-1250/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп 
 
    Дело № А01-1250/2014
 
    1 сентября   2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в  судебном заседании дело № А01-1250/2014по заявлению  Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094, г.Майкоп) к   индивидуальному предпринимателю Наумченко Михаилу Сергеевичу (ИНН 0105020501, ОГРН 1092310005094, Республика Адыгея, г.Майкоп) о привлечении к административной ответственности,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея  (далее – территориальный отдел) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Наумченко Михаилу Сергеевичу   (далее – ИП Наумченко М.С., предприниматель) о привлечении к административной ответственности.                             
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.07.2014г.   заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до                       6 августа  2014 года   заявителю  представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на   заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в   заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до 28  августа 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело,  и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    Заявитель в своем заявлении просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),   подвергнув его наказанию в виде административного штрафа.
 
    Заинтересованное лицо  отзыв на заявление не представило. 
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель получил лицензию                   АСС-01-001127 от 06.07.2012г. в Межрегиональном управлении госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.  
 
    Территориальным отделом,  3 июля 2014 года в ходе плановой проверки (распоряжение № 559-01 от 30.05.2014г.) выявлено, что  ИП Наумченко М.С., осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров,  не прошел в установленном  порядке аттестацию по безопасности дорожного движения на право занимать соответствующую должность, что является нарушением пункта 4 статьи 20 Федерального закона  № 196-Фз от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. 3 13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»,  подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    Допущенные предпринимателем нарушения отражены в акте проверки № 558-01 от 03.07.2014г.
 
    С учетом указанных нарушений территориальным отделом  в отношении ИП Наумченко  М.С. 03.07.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 000127-01 по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный материал территориальным отделом  направлен в арбитражный суд Республики Адыгея для привлечения  заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    Суд, исследовав материалы дела,  считает заявленные требования   подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 1 статьи 8Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.201г. № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;  соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу подпункта «з» пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом№ 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
 
    Согласно пункту 4 статьи 20Закона о безопасности дорожного движенияюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
    организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4статьи 20Закона о безопасности дорожного движения).
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 утверждено Положениео порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, которым установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно Перечнюдолжностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.
 
 
 
    ИП Наумченко М.С., на основании лицензии № АСС-01-001127 от 06.07.2012г., осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек.
 
    Так, в ходе проверки, территориальным отделом было установлено, что ИП Наумченко М.С. не прошел аттестацию по безопасности дорожного движения  на право занимать соответствующую должность. Документы, подтверждающие прохождение аттестации  предпринимателем представлены не были.
 
    Материалами дела подтверждается,  что лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Деятельность владельца лицензии связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося  к источнику повышенной опасности. Невыполнение им лицензионных требований и условий в указанной сфере деятельности   не может  обеспечить безопасность пассажиров  и может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
 
    Предприниматель имел возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не принял все зависящие от него  меры по их исполнению.
 
    В объяснении ИП Наумченко  М.С., данном в протоколе об административном правонарушении № 000127-01 от 03.07.2014г.,  с фактом выявленного правонарушения согласился.
 
    Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол № 000127-01 от 03.07.2014г., акт проверки № 558-01 от 03.07.2014г., копия лицензии № АСС-01-001127.
 
    Таким образом, действия  ИП Наумченко М.С. содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.   
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения ИП Наумченко М.С. впервые, суд привлекает его к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере                3 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства  по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея  р/с 40101810100000010003 ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 047908001,    ИНН получателя 2310142224, КПП получателя 231001001, ОКТМО 79701000, КБК 10611690040046000140, (при оплате штрафа указывается двадцатизначный уникальный идентификационный номер (УИН)).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к предпринимателю о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Наумченко Михаила Сергеевича, проживающего по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп,             ул. Лермонтова, 177, свидетельство о внесении записи в Единый  государственный  реестр индивидуальных предпринимателей,  дата внесения записи: 28.05.2012, серия 01 № 000787040, ОГРН 308010514700062, ИНН 010515476686,  к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере  3 000 рублей.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч