Дата принятия: 01 августа 2014г.
Номер документа: А01-1146/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Майкоп Дело № А01-1146/2014 1 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2014 года. Полный текст решения изготовлен 01.08.2014 года.
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шагуча Б. А., при ведении протокола помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-1146/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 0105043820, г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 44) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Чичкину Наталью Алексеевну (г.Майкоп), при участии в заседании:
от заявителя: Олениной М.Б. (доверенность № 21 от 10.01.2013),
от заинтересованного лица: Чичкина Н.А. (личность установлена по паспорту),
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление) с заявлением к арбитражному управляющему Чичкиной Наталье Алексеевне (далее - арбитражный управляющий Чичкина Н.А.) о привлечении к административной ответственности.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.07.2014 заявление принято судом к своему производству, делу присвоен № А01-1146/2014. Рассмотрение дела в предварительном судебном заседании назначено на 17 июля 2014 года.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.07.2014 дело № А01-1146 /2014 назначено к рассмотрению в судебном заседании на 30 июля 2014 года.
Представитель управления в судебном заседании, просил суд привлечь арбитражного управляющего Чичкину Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении и возражении на отзыв.
Арбитражный управляющий Чичкина А.Н. требования заявителя признала частично, пояснила, что в части несвоевременного проведения собрания кредиторов и представления в суд отчета временного управляющего, нарушение допущено по причине отложения рассмотрения заявления кредитора о его включении в реестр требований кредиторов. Включение кредитора в реестр требований кредиторов арбитражный управляющий вправе только после получения соответствующего судебного акта, в связи с чем проведение первого собрания кредиторов и представление отчета в суд не представлялось возможным, а ходатайствовать о продлении наблюдения было нецелесообразным. Остальные нарушения незначительные и допущены управляющим по независящим от нее причинам. Просила учесть в качестве смягчающего обстоятельства нахождении на иждивении несовершеннолетнего сына 04.08.2000 года рождения, доводы, изложенные в отзыве на заявление и в удовлетворении заявления заявителя отказать.
Как следует из материалов дела, управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аник и К» - Чичкиной Натальи Алексеевны, а именно:
- не соблюдены сроки проведения первого собрания кредиторов, допущено нарушение статьи 72 Федерального закона 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве);
- протокол собрания кредиторов ООО «АниК-1» года представлен в Арбитражный суд Республики Адыгея лишь в судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего 17.12.2013г., что является нарушением пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве;
- с даты утверждения Чичкиной Н.А. конкурсным управляющим ООО «АниК-1» - 17.12.2013, крайний срок предоставления арбитражным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе составляет - 17.03.2014, однако собрание кредиторов было организовано и проведено арбитражным управляющим лишь 28.03.2014, что является нарушением пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве;
- сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Аник-1» должны были быть опубликованы на позднее 23 августа 2013 года, а опубликованы арбитражным управляющим 03.09.2014г;
- проведение инвентаризации начато арбитражным управляющим позже установленного трехдневного срока с даты утверждения в качестве арбитражного управляющего, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - методические указания);
- в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Аник-1» отсутствует примечание о статусе участников собрания кредиторов, что является нарушением Общих правил подготовки, организации и
проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседания
комитета кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
06.04.2004 № 56, Типовой форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235;
- арбитражным управляющим заключен договор оказания юридической помощи с лицом, включенным в реестр требований кредиторов, что является нарушением пункта 4 статьи 19, пункта 2 статьи 139 Закона о банкротстве.
По факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении Чичкиной Н.А. 30 июня 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 00080114.
Протокол об административном правонарушении передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для принятия решения по существу.
Суд, изучив материалы дела, считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.08.2013 по делу № А01-1400/2013 в отношении ООО «Аник-1» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Чичкина Наталья Алексеевна - член некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих №Альянс управляющих».
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
Согласно статье 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения и созывается временным управляющим в сроки и в порядке, которые предусмотрены статьей 14 и пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-1400/2013 от 13.08.2013, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АниК-1», введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Чичкина Н.А., рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 12 ноября 2013 года
По ходатайству арбитражного управляющего от 12.11.2013г. срок наблюдения в отношении ООО «Аник-1» продлен на один месяц срок наблюдения, рассмотрение отчета управляющего было отложено до 17.12.2013.
Следовательно, крайний срок проведения собрания кредиторов ООО «АниК-1» временным управляющим Чичкиной Н.А. - 07.12.2013.
Однако, согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «АниК-1» собрание кредиторов было организовано лишь на 12.12.2013г.
Таким образом, временным управляющим Чичкиной Н.А. допущено нарушение статьи 72 Закона о банкротстве, выразившееся в несоблюдении срока проведения первого собрания кредиторов.
Признавая сам факт нарушения срока, установленного статьей 72 Закона о банкротстве для проведения собрания кредиторов, арбитражный управляющий Чичкина Н.А. ссылается на причины, препятствующие его проведению в установленный Федеральным законом срок.
Однако данная норма федерального закона содержит четко ограниченные временные рамки без дополнительных условий, предполагающих возможность ее неисполнения, либо позволяющих арбитражному управляющему по личному усмотрению нарушать установленные сроки, исходя из понятий оправданности или целесообразности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
В нарушение указанной нормы, протокол собрания кредиторов ООО «АниК-1» года был представлен в Арбитражный суд Республики Адыгея лишь в судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего, то есть 17.12.2013 года.
Неисполнение арбитражным управляющим, возложенных на него обязанностей, предусмотренных статьей 67 Закона о банкротстве, в части своевременности предоставления в арбитражный суд отчета о своей деятельности, заключения о финансовом состоянии должника, обоснования возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника и целесообразности введения последующих процедур, ограничивает возможность суда в полной мере оценить финансовое состояние должника и сделать вывод о дальнейшем движении дела.
Таким образом, арбитражным управляющим Чичкиной Н.А., не были предприняты все меры по наиболее полному и своевременному исполнению возложенных на него обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
С даты утверждения Чичкиной Н.А. конкурсным управляющим ООО «АниК-1» - 17.12.2013, крайний срок предоставления арбитражным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе составляет - 17.03.2014.
Однако, согласно материалам дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «АниК-1» собрание кредиторов было организовано и проведено арбитражным управляющим Чичкиной Н.А лишь 28.03.2014.
Суд отклоняет доводы арбитражного управляющего о незначительности срока нарушения, а также об отсутствии претензий со стороны кредиторов, считаем необоснованными, поскольку статья 143 Закона о банкротстве является императивной и обязательна к исполнению.
Согласно разъяснениям пункта 29 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60, в силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве сообщение о введении наблюдения.
До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128, статьи 68 Закона о банкротстве).
Следовательно, срок направления сведений о введении наблюдения для последующей публикации исчисляется с даты утверждения арбитражного управляющего, а не с даты получения нормативного акта об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего.
При этом, согласно главе 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Следовательно, арбитражный управляющий имела возможность отслеживать движение дела на официальном сайте Арбитражного суда, то есть не была лишена возможности направить сведения для опубликования в адрес официального издания в установленный законом срок.
Исходя из вышеизложенного, при утверждении Чичкиной Н.А. временным управляющим 13.08.2013, крайний срок направления сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Реестр) составляет 23.08.2013.
В нарушение вышеуказанных норм, сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «АниК-1», были опубликованы лишь 03.09.2013, что подтверждается сообщением, размещенным в Реестре № 169823.
Довод арбитражного управляющего Чичкиной Н.А. об исчислении
срока опубликования сведений о введении процедуры наблюдение и
утверждении арбитражного управляющего в десятидневный срок с момента
получения определения, суд признает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.
Сроки проведения инвентаризации определены Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - методические указания).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1.5 Методических указаний определено обязательное проведение инвентаризации имущества должника при смене материально-ответственных лиц (на день приемки - передачи дел).
Следовательно, при утверждении на должность арбитражный управляющий должен, как материально-ответственное лицо, провести инвентаризацию имущества должника.
В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию, привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве, руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней, с даты утверждения конкурсного управляющего, обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
Арбитражный управляющий Чичкина Н.А. утверждала, что законодательством о банкротстве не установлены сроки начала и окончания инвентаризации.
Вместе с тем, учитывая вышеизложенные требования закона, конкурсный управляющий ООО «АниК-1» Чичкина Н.А. должна была начать проведение инвентаризации имущества должника не позднее трех дней с даты утверждения на должность, т.е. не позднее 20.12.2013.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм, проведение инвентаризации ООО «АниК-1» было начато лишь 13.01.2014 и окончено 07.03.2014, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств № 1 от 07.03.2014.
В судебном заседании арбитражный управляющий Чичкина Н.А. пояснила, что имущество ООО «АниК-1» было своевременно передано ей руководителем должника (20.12.2013), однако инвентаризация не была завершена в день ее начала из-за отсутствия средств на размещение информации об итогах инвентаризации в сети «Интернет», между тем арбитражный управляющий не представила суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие денежных средств у должника и невозможности исполнения указанной обязанности по объективным причинам.
В соответствии с Общими правилами подготовки, организации и
проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседания
комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от
06.04.2004 № 56, при организации проведения собраний кредиторов
арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собраний
кредиторов, для чего заполняется журнал регистрации участника собрания
кредиторов по установленной форме.
Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 согласно которому, форма содержит примечания о статусе участников собрания кредиторов.
Строгое следование приведенным правилам оформления журнала регистрации участников собрания кредиторов отвечает защите интересов кредиторов и должника.
В нарушение указанных требований, в журналах регистрации участников собрания кредиторов ООО «АниК-1» от 12.12.2013, 28.03.2014, отсутствуют примечания о статусе участников собраний кредиторов.
С данным нарушением арбитражный управляющий согласилась.
Пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя, должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованным лицом по отношению к кредиторам признается руководитель должника.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.
В нарушение указанных норм, конкурсным управляющим Чичкиной Н.А., для обеспечения своей деятельности, был привлечен юрист - Аннин Сергей Николаевич по договору № 1 от 30.08.2013, с размером вознаграждения 7000 руб. в месяц, который, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.12.2013, был включен в реестр требований кредиторов ООО «АниК-1» с суммой требований 5 061 196 руб. 37 копеек.
Арбитражный управляющий, соглашением от 17.06.2014г. расторгнув вышеуказанный договор № 1 от 30.08.2013, устранила нарушение, тем самым признала нарушение ею пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.
Арбитражный управляющий Чичкина Н.А. ненадлежащим образом исполняла обязанности временного управляющего, поскольку допущенное ею нарушение свидетельствуют о том, что она при осуществлении своих полномочий нарушила законодательство Российской Федерации и действовала недобросовестно и разумно в интересах должника, как того требуют нормы Закона о банкротстве. Арбитражный управляющий Чичкина Н.А. имела возможность для соблюдения требованийзаконодательства о банкротстве, однако не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Следовательно, арбитражный управляющий Чичкина Н.А. в период проведения процедуры наблюдения на ООО «Аник-1» не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Совершение арбитражным управляющим административного правонарушения впервые, а также воспитание ею несовершеннолетнего сына 04.08.2000 года рождения, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
С учетом характера совершенного правонарушения, суд привлекает арбитражного управляющего Чичкину Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (Штраф перечислить УФК по Республике Адыгея (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея), ГРКЦ НБ Республики Адыгея банка России, г.Майкоп, ИНН 0105043820, БИК 047908001, КПП 010501001, р/счет: 40101810100000010003, КБК: 32111690040046000140, ОКАТО: 79701000).
При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установил.
Следовательно, суд удовлетворяет заявление управления к арбитражному управляющему Чичкиной Н.А. о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь арбитражного управляющего Чичкину Наталью Алексеевну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Курганная, 7, ИНН 010402039798, ОГРН 304010518900206, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 25 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Б.А. Шагуч