Решение от 01 сентября 2014 года №А01-1095/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-1095/2014
 
1 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Шагуча Б.А.,   рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела                              № А01-1095/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу  (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966,г.Краснодар) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»(ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, г.Москва)  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгея (Республика Адыгея, г.Майкоп),   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – управление) с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие),  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгеяо привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.06.2014г.   заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до 23 июля 2014 года заявителю представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в   заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до  14 августа 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело,  и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    Заинтересованным лицом возражения относительно заявленных требований не представлены. 
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 18 июня 2014 года  управлением на основании приказа руководителя от 11.04.2014г. № 255) проведена выездная плановая проверка ФГУП «Почта России» с целью   проверки лицензионных условий по лицензии № 101784 обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.
 
    В ходе проверки  управлением выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений.На момент проверки 23.04.2014 в отделении почтовой связи (ОПС) Майкоп-385019 УФПС Республики Адыгея регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц выдавались представителям этих организаций без предъявления доверенности на получение почтовых отправлений: заказное письмо № 35390766068458, адресованное на имя начальника УФО МО РФ по Краснодарскому краю; заказное письмо № 35008849866289, адресованное комбинату бытового обслуживания «Восход»; заказное письмо № 38500099692368, адресованное ООО «Комбат»; заказное письмо № 35099165637943, адресованное ООО «Торговый дом «Центр»,чем нарушены пункты 33, 34, 47(«в», «е»), 48 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221.
 
    Нарушения, выявленные в ходе проверки у ФГУП «Почта России» отражены в акте проверки от 18.06.2014г. № А-23Т-04/4286.
 
    По факту  административного правонарушения 18 июня 2014 года  главным специалистом-экспертом управления в отношении  ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении  в области связи № 1297/14, ответственность за которое предусмотрена частью  3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).  
 
    Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства,  считает заявление управления не подлежащим удовлетворение по следующим основаниям.  
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от  тридцати до сорока тысяч рублей. 
 
    В силу пункта 2 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8Закона о лицензировании,   лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5настоящей статьи (пункт 2 статьи 8Закона о лицензировании).
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие  «Почта России»  осуществляет деятельность  по лицензии  № 101784 от 11.04.2013 по оказанию  услуг почтовой связи. 
 
    В силу статьи 17Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным закономот 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).
 
    Согласно статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правиламиоказания услуг связи.
 
    При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2Закона).
 
    В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.
 
    Согласно пункту 5вышеназванного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правиламиоказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - ПОУПС).
 
    В соответствии со статьей 4Закона о почтовой связи    утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи", которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
 
    В соответствии с пунктом 33ПОУПС, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.
 
    На основании подпунктов «в», «е»пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;  соблюдать тайну связи.
 
    Согласно пункту 34 ПОУПС вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
 
    В соответствии с приказом Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 № 416 введены в действие "Почтовые правила" (далее - Правила), утвержденные Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года   (далее - Правила).
 
    Данные Правилаприменяются в части не противоречащей Федеральному законуот 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и ПостановлениюПравительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" и являются   основным документом, регламентирующим работу почтовой связи, в соответствии с которым обеспечивается обработка и пересылка внутренних и международных почтовых отправлений.
 
    Почтовые отправления и извещения на регистрируемые почтовые отправления в адреса предприятий, организаций и учреждений, доставляемые по системе городской служебной почты либо почтальоном, выдаются их уполномоченным на первых этажах зданий в канцеляриях, экспедициях, конторах или через шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими предприятиями, организациями и учреждениями либо непосредственно на предприятии связи (пункт 99Правил).
 
    Если адресатом является предприятие, организация или учреждение, то доверенность на получение почтовых отправлений подписывается его руководителем и главным (старшим) бухгалтером. В таком же порядке оформляется доверенность на получение регистрируемых почтовых отправлений самим руководителем (пункт 100Правил).
 
    Согласно пункту 101Правил доверенность на получение почтовых отправлений выдается на срок не более трех лет. За пользование долгосрочными доверенностями взимается плата по установленному тарифу оттиском клише маркировальной машины или почтовыми марками, которые наклеиваются на доверенность и погашаются оттиском календарного штемпеля. При отмене доверенности адресат обязан известить об этом предприятие связи письменно.
 
    Если срок действия доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее выдачи, недействительна.
 
    Адресат может выдать разовую доверенность на получение почтового отправления, в которой указывается, какое именно почтовое отправление доверяется получить. Такая доверенность не оплачивается.
 
    Согласно пункту 103Правил предъявленные на получение почтовых отправлений доверенности остаются на предприятии связи, причем разовые подкладываются к извещениям на выданные отправления, а с указанием и без указания срока действия хранятся в обеспеченном порядке в отдельной папке. Общие (генеральные) доверенности на ведение дел остаются у их владельцев.
 
    На предприятиях связи, обслуживающих большое количество предприятий, организаций и учреждений, долгосрочные доверенности записываются в отдельную книгу в алфавитном порядке по наименованию предприятия, организации, учреждения, выдавшего доверенность, с указанием окончания срока действия доверенности.
 
    Доверенное лицо, неизвестное работнику связи, выдающему почтовое отправление, помимо доверенности предъявляет еще и документ, удостоверяющий личность (пункт 104Правил).
 
    В соответствии с пунктом 48названных ПОУПС информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.
 
    Так, управлением было установлено, что  в отделении почтовой связи  Майкоп 385018 УФПС Республики Адыгея регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц выдавались представителям этих организаций без предъявления доверенности на получение почтовых отправлений, а именно: заказное письмо № 35390766068458, адресованное на имя начальника УФО МО РФ по Краснодарскому краю; заказное письмо № 35008849866289, адресованное комбинату бытового обслуживания «Восход»; заказное письмо № 38500099692368, адресованное ООО «Комбат»; заказное письмо № 35099165637943, адресованное ООО «Торговый дом «Центр».
 
    Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 1, 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поделам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Однако в материалы дела управлением не представлены доказательства,   когда, кому  и по какому документу   в отделении почтовой связи были вручены вышеуказанные  заказные письма.
 
    В объяснении, данном  сотрудником  отделения почтовой связи                         Л.А. Адамесовой указано, что  письма, адресованные  ООО «Комбат» и ОАО «КБО «Восход»   руководители организаций получают лично.
 
    Таким образом, представленный   управлением административный материал не содержит каких- либо доказательств, позволяющих установить событие вмененного по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ  заинтересованному лицу административного правонарушения.
 
    Исходя из изложенного, суд  считает необходимым в удовлетворении требований  управления о привлечении     предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округук Федеральному государственное унитарное предприятия «Почта России», находящееся по адресу: Российская Федерация, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, ОГРН 103772400276, ИНН 7724261610,  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение   может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч