Решение от 01 сентября 2014 года №А01-1094/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
Дело № А01-1094/2014
 
1 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Шагуча Б.А.,   рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела                              № А01-1094/2014по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу  (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966,г.Краснодар) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»(ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, г.Москва)  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгея (Республика Адыгея, г.Майкоп),   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – управление) с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»),  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управлению Федеральной почтовой связи Республики Адыгеяо привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.06.2014г.   заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок – до 23 июля 2014 года заявителю представить доказательства,  на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по  существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в   заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Также судом был установлен срок до  14 августа 2014 года, когда стороны вправе представить  в арбитражный суд, рассматривающий дело,  и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей  позиции. 
 
    Заинтересованным лицом возражения относительно заявленных требований не представлены. 
 
    Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой  29 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 18 июня 2014 года  управлением на основании приказа руководителя от 11.04.2014г. № 255 проведена выездная плановая проверка ФГУП «Почта России» с целью   проверки лицензионных условий по лицензии №№ 101784 обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.
 
    В ходе проверки  управлением выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка регистрации и рассмотрения претензий.Так, внарушение пунктов 7.5.1, 7.5.3, 7.5.4., 7.5.5., 7.5.11 Инструкции от 26.02.2008 СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия» (далее - Инструкция), разработанной оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» согласно требований пункта 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (ПОУПС), юридическим лицом ФГУП «Почта России» ответы заявителям гр.Лихачеву Н.П. (заявление от 09.01.2014 № 6), гр. Веселовой М.В.(заявление от 13.01.2014 № 23), гр. «Клиент» (заявление от 27.01.2014 № 70), поданные в контрольно-справочный участок (далее-КСУ) УФПС Республики Адыгея - филиала ФГУП «Почта России», на момент проверки не даны или даны несвоевременно, а именно:
 
    - заявление от гр. Лихачева Н.П. поступило в УФПС Республики Адыгея 09.01.2014, зарегистрировано за № 6, о прохождении ценной посылки № 38575168350968, адресованной в дер. Сала-Кушкет Республики Татарстан. Установленный срок ответа заявителю 2 месяца (п. 55 ПОУПС), то есть до 10.03.2014 (промежуточный ответ направлен 28.04.2014, окончательный ответ - 20.05.2014 № 31.2.2.2-11/6-Л);
 
    -заявление гр. Веселовой М.В. от 13.01.2014 № 23 о прохождении ценной бандероли 1 класса от 10.12.2013 № 38500968899102, адресованной в г. Вологду. Установленный срок ответа заявителю 2 месяца (п. 55 ПОУПС), то есть до 14.03.2014 (промежуточный ответ направлен 28.04.2014 № 31.2.2.2-11/23-В, окончательный ответ не дан);
 
    - заявление гр. «Клиент» от 27.01.2014 № 70 по вопросу качества оказания услуг связи отделением почтовой связи (ОПС) Яблоновский-385141. Установленный срок ответа заявителю 5 дней (п.п. 7.5.1, 7.5.11 Инструкции, то есть до 04.02.2014 (ответ заявителю дан 16.04.2014 № 31.2.2.2-11/70-К).
 
 
 
 
    Нарушения, выявленные в ходе проверки у ФГУП «Почта России» отражены в акте проверки от 18.06.2014г. № А-23Т-04/4286.
 
    По факту  административного правонарушения 18 июня 2014 года  главным специалистом-экспертом управления в отношении  ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении  в области связи № 1299/14, ответственность за которое предусмотрена частью  3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).  
 
    Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства,  считает заявление управления подлежащим удовлетворение по следующим основаниям.  
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от  тридцати до сорока тысяч рублей. 
 
    В силу пункта 2 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8Закона о лицензировании,   лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5настоящей статьи (пункт 2 статьи 8Закона о лицензировании).
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие  «Почта России»  осуществляет деятельность  по лицензии  № 101784 от 11.04.2013 по оказанию  услуг почтовой связи. 
 
    В силу статьи 17Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным закономот 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).
 
    Согласно статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правиламиоказания услуг связи.
 
    При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2Закона).
 
    В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.
 
    Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правиламиоказания услуг почтовой связи, утвержденными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (ПОУПС).
 
    Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в» пункта 47 ПОУПС).
 
    Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки: а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, -в течение 5 дней; б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев (пункт 55 ПОУПС, абзац 4 статьи  37 Закона о почтовой связи).
 
    Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом«О связи», ЗакономРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Так, управлением установлено, что от гр. Лихачева Н.П. поступило в УФПС Республики Адыгея 09.01.2014, зарегистрировано за № 6, о прохождении ценной посылки № 38575168350968, адресованной в дер. Сала-Кушкет Республики Татарстан. Установленный срок ответа заявителю 2 месяца (пункт 55 ПОУПС), то есть до 10.03.2014 (промежуточный ответ направлен 28.04.2014, окончательный ответ - 20.05.2014 № 31.2.2.2-11/6-Л). Указанные факты отражены в пояснительной записке руководителя КСУ  от 22.05.2014г.
 
    Заявление гр. Веселовой М.В. от 13.01.2014 № 23 о прохождении ценной бандероли 1 класса от 10.12.2013 № 38500968899102, адресованной в                        г. Вологду. Установленный срок ответа заявителю 2 месяца (пункт 55 ПОУПС), то есть до 14.03.2014. Промежуточный ответ направлен 28.04.2014 № 31.2.2.2-11/23-В, окончательный ответ дан не был.
 
    Заявление гр. «Клиент» от 27.01.2014 № 70 по вопросу качества оказания услуг связи отделением почтовой связи (ОПС) Яблоновский-385141. Установленный срок ответа заявителю 5 дней (пункт 55 ПОУПС), то есть до 04.02.2014 (ответ заявителю дан 16.04.2014 № 31.2.2.2-11/70-К).
 
    Судом установлено, материалами административного дела подтверждается, что ФГУП «Почта России» имеющим лицензию № 101784, не выполняются обязанности в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.
 
 
 
    Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд  приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вмененного ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заинтересованным лицом документально не опровергнут.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «Почта России» всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
 
    Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заинтересованного лица, и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей лицензиата.
 
    Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.
 
    Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
 
    Таким образом, юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России » в лице УПФС  – филиала ФГУП «Почта России» по Республике Адыгея, совершило административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    ФГУП «Почта России»  ранее в течение года привлекалось к аналогичной ответственности (решение № А40-40382/2014 от 17.04.2014г.), что является отягчающим обстоятельством при назначении наказания, в  связи с чем, суд привлекает его к административной ответственности и назначает  наказание в виде административного штрафа в размере                               31 000 рублей.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: БИК банка 040349001  Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар, № счета   40101810300000010013, ИНН 2312112955, КПП 231201001, код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКТМО 03701000, получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление управления к                       ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России», находящееся по адресу: Российская Федерация, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, ОГРН 103772400276, ИНН 7724261610,  к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 Кодекса                                                                                     Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить
 
    административный штраф в размере  31 000 рублей.
 
    Решение   может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч