Решение от 23 июля 2014 года №А01-1084/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Майкоп
 
    Дело № А01-1084/2014
 
    23 июля  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  23.07.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Шагуча Б. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-1084/2014по заявлению  Министерства здравоохранения Республики Адыгея(ИНН 0105023439, ОГРН 102100698661) к   обществу с ограниченной ответственностью «Алма» (ИНН 0107019100, ОГРН 1100107000840, пгт.Энем)  о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:
 
    от заявителя – Сидельникова  Г.А. (доверенность № 6694 от 19.06.2014г.),
 
    от заинтересованного лица –   Рагимова А.А. (личность установлена по паспорту),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея  обратилось Министерство здравоохранения Республики Адыгея   (далее - министерство) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алма»  (далее – ООО «Алма», общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.07.2014 указанное  заявление принято судом к своему производству, делу присвоен № А01-1084/2014,  предварительное судебное заседание назначено на                      17 июля 2014 года.
 
    В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств, довел до сведения лиц, участвующих в деле, какие имеются в деле доказательства, и, с учетом их мнения, посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь  заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за  осуществление  медицинской деятельности с  грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заинтересованного лица требования заявителя признал в полном объеме, пояснил, что  нарушение частично устранены, в дальнейшем требования действующего законодательства будут соблюдаться должным образом.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа № 521 от 02.06.2014г. о проведении плановой выездной  проверки деятельности                        ООО «Алма», осуществляющей медицинскую деятельность  по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский  район, пгт.Энем, ул.Седина, 57, кВ.141, литер А,  проведена проверка  по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности лицензиатом.
 
    В ходе проверки деятельности ООО «Алма» были выявлены следующие нарушения:
 
    -  отсутствие документов на здание (помещение), принадлежащее лицензиату на праве собственности или  ином законном основании;
 
    - отсутствие документов, подтверждающих право собственности лицензиата на оборудование, необходимое для выполнение заявленных работ(услуг);
 
    -  отсутствие у главврача   дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественного здоровья»;
 
    - в амбулаторных картах стоматологических пациентов не заполняются онкологические листы, отсутствуют топографии полости зуба; в дневниковых записях данных объективного осмотра отсутствует подпись врача; при лечении осложненного кариеса рентгенологическое обследование пациентов не проводится, в дневниковых записях отсутствует описание вида проведенной анестезии;
 
    -  отсутствует журнал ежедневного учета пациентов;
 
    - журнал контроля качестве не ведется;
 
    - сводная ведомость учета работы врача-стоматолога (зубного врача) стоматологической поликлиники, отделения, кабинета (форма № 039-2/у-88) не ведется;
 
    -  посиндромные наборы лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи пациентам при неотложных состояниях укомплектованы не в полном объеме.
 
    Допущенные обществом  нарушения при осуществлении медицинской деятельности является несоблюдением подпунктов «а», «б», «в» пункта 4 и подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указано деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки составлен акт № 7-м-пл  от 24.06.2014г.
 
    По  фактам выявленных нарушений  24.06.2014  составлен    протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ООО «Алма» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление о привлечении ООО «Алма» к административной ответственности с административным материалом направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, считает заявление министерства  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
 
    Согласно части 2 статьи 8Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Министерством здравоохранения Республики Адыгея                                   ООО «Алма» выдана лицензия ЛО-01-01-000150 от 14.04.2011 на осуществление  медицинской деятельности по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Седина, 57, кВ.141, Литер А.
 
    Согласно приложению  № 1 к лицензии  осуществляемый ООО «Алма»  вид деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при  амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.
 
    Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи 2.1КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положениемо лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании  определены лицензионные требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие:
 
    у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиямик специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Проверкой установлено, что ООО «Алма» осуществляет медицинскую деятельность  в  отсутствие документов, а именно: на здание (помещение), принадлежащее лицензиату на праве собственности или  ином законном основании; подтверждающих право собственности лицензиата на оборудование, необходимое для выполнение заявленных работ(услуг);  отсутствие у главврача   дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественного здоровья», что является несоблюдением лицензионных требований.
 
    Согласно подпунктам «а», «б»  пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:  соблюдение порядковоказания медицинской помощи;  соблюдение установленного порядкаосуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Обществом при осуществлении медицинской деятельности   не соблюдаются вышеуказанные лицензионные требования, а именно:
 
    - в амбулаторных картах стоматологических пациентов не заполняются онкологические листы, отсутствуют топографии полости зуба; в дневниковых записях данных объективного осмотра отсутствует подпись врача; при лечении осложненного кариеса рентгенологическое обследование пациентов не проводится, в дневниковых записях отсутствует описание вида проведенной анестезии;
 
    -  отсутствует журнал ежедневного учета пациентов;
 
    - журнал контроля качестве не ведется;
 
    - сводная ведомость учета работы врача-стоматолога (зубного врача) стоматологической поликлиники, отделения, кабинета (форма № 039-2/у-88) не ведется;
 
    -  посиндромные наборы лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи пациентам при неотложных состояниях укомплектованы не в полном объеме.
 
    Согласно пункту 6данного Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4и подпунктом «а» и подпунктом «б» пункта  5настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Частью 11 статьи 19Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).
 
    ООО «Алма» имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него  меры по их исполнению.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Алма» выявленные министерством нарушения не отрицал, впредь обязался соблюдать требования законодательства. 
 
 
    На основании изложенного, нарушения, выявленные министерством в ходе проверки, подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как совершение административного правонарушения ООО «Алма» впервые, суд привлекает общество к административной ответственности и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере   40 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства  по Республике Адыгея (Министерство здравоохранения Республики Адыгея)  р/с 40101810100000010003, лицевой счет 04762000020, ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 04790801,  ИНН 0105023439, КПП 010501001, КБК 80211690040040000140).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление министерства к ООО «Алма» о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
Р Е Ш И Л:
 
    привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Алма»,  находящееся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Седина, 57, кв.141, литер А, свидетельство о внесении записи в  Единый  государственный реестр  юридических лиц, ОГРН 1100107000840, дата внесения записи: 09.03.2011,  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере                            40 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч