Решение от 03 сентября 2014 года №А01-1063/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп 
 
    Дело № А01-1063/2014
 
    3 сентября   2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 03.09.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола секретарем судебных заседаний Чундышко Н.А, рассмотрев в  судебном заседании дело № А01-1063/2014по заявлению  Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея                       (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094, г.Майкоп) к   индивидуальному предпринимателю   Абдурахманову Феликсу Мурзабековичу (ИНН 010513582449, ОГРН 307010520100072, Республика Адыгея, г.Майкоп) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:
 
    от заявителя - Дзеукожева П.С. (доверенность № 970-05 от 14.02.2014г.),
 
    от заинтересованного лица – Абдурахманова Ф.М.   (личность установлена по паспорту),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея  (далее – территориальный отдел) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Абдурахманову Феликсу Мурзабековичу  (далее – ИП Абдурахманову Ф.М., предприниматель) о привлечении к административной ответственности.                             
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.06.2014г. указанное заявление принято к  производству суда, делу  присвоен                               № А01-1063/2014, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.07.2014г.  суд перешел к рассмотрению дела № А01-1063/2014  по общим правилам административного производства, рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании на  2 сентября 2014 года 11 часов                  30 минут и в судебном заседании на 2 сентября 2014 года  на 11 часов                      40 минут.
 
    В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств, посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, и, и учетом мнения лиц, участвующих в деле,  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    Представитель заявителя повторил доводы, изложенные в поданном заявлении, и просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнув его наказанию в виде штрафа.
 
    Заинтересованное лицо требований заявителя признало, пояснило, что в настоящее время нарушение устранено, в связи с чем, просило при назначении наказания определить минимальных размер штрафа.
 
    Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель получил лицензию                   АСС-01-001138 от 19.03.2013г. в Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. 
 
    При проведении  территориальным отделом рейдовых мероприятий   установлено, что водителем ИП Абдурахманов Ф.М. не соблюдает лицензионные требования и условия при осуществлении  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно:
 
    - предпринимателем не обеспечено надлежащее оформление транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа,  чем нарушены подпункты  «б», «в», пункта 29, пунктов 32, 33, 36 подпункта «и» пункта 37   Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112,  подпункта «и» Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 02.04.2012г. № 280;
 
    -   предпринимателем не обеспечен  порядок заполнения путевых листов, чем был нарушены требования  части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г.    № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»,    приказ Министерства Российской Федерации  от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных  реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; подпункта «и» пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    С учетом указанных нарушений территориальным отделом  18.06.2014г. составлен протокол № 000115-01 об административном правонарушении в отношении предпринимателя, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный материал управлением  направлен в арбитражный суд Республики Адыгея для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    Суд, исследовав материалы дела,  считает заявленные требования   подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 1 статьи 8Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаютсяположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.201г. № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;  соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 7Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.
 
    В силу подпунктов «б», «в»» пункта 29Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:  б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Согласно статьям 32, 33 Правил № 112 32. на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.  На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.  Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 37Правил № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается  информация о правилах пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Согласно договору аренды  от 07.02.2013г. Абдурахманов Ф.М. арендовал транспортное средство ГАЗ 3261-0000010-01 госномер А 456 ЕР/01  для осуществления пассажирских перевозок сроком до  06.02.2016г.
 
    Так, 20 мая 2014 года ИП Абдурахманов Ф.М.   на автобусе ГАЗ 3261-0000010-01 госномер А 456 ЕР/01 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту г.Майкоп-а.Ходзь в отсутствие  указателя маршрута регулярных перевозок,  размещаемого на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, где проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. Впереди указатель маршрута регулярных перевозок размещен в нижней части лобового стекла транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства отсутствовали правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядокзаполнения путевых листов (далее - Порядок заполнения путевых листов).
 
    Обязанность соблюдения Порядказаполнения путевых листов возложена на юридических лиц, эксплуатирующих автобусы, соответственно именно лицензиатом должны приниматься меры по соблюдению названного Порядка.
 
    В силу подпункта2 пункта 5 и подпункта 3 пункта 6 раздела IIПорядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают  для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;  в путевом листе должны быть указаны показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    При проверке путевого листа № 107 от 20.05.2014г. было установлено отсутствие в нем номера телефона индивидуального предпринимателя и показаний одометра при выезде из гаража   транспортного средства.
 
    Подпунктом «и»  пункта 4постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» предусмотрено лицензионное требование - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Деятельность владельца лицензии связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося  к источнику повышенной опасности. Невыполнение им лицензионных требований и условий в указанной сфере деятельности в части организации перевозочного процесса, обеспечения надежности водителей, содержания  транспортного средства в технически исправном состоянии, не может  обеспечить безопасность пассажиров  и может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
 
    Предприниматель имел возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не принял все зависящие от него  меры по их исполнению.
 
    Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол № 000115-01 от 18.06.2014г., копия рапорта от 20 мая 2014г,   путевым листом № 107 от 20-21.05.2014г.,  договор  аренды  транспортного средства  от 07.02.2013г.,  копией лицензии.
 
    Таким образом, действия  ИП Абдурахманова Ф.М. содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.   
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения ИП Абдурахманова Ф.М. впервые, суд привлекает его к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере                3 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства  по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея  р/с 40101810100000010003 ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 047908001,    ИНН получателя 2310142224, КПП получателя 231001001, ОКТМО 79701000, КБК 10611690040046000140, (при оплате штрафа указывается двадцатизначный уникальный идентификационный номер (УИН)).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к предпринимателю о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Абдурахманова Феликса  Мурзабековича, проживающего по адресу: Республика Адыгея, Республика Адыгея, г.Майкоп,  переулок Профсоюзный д.7/5, свидетельство    о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН 307010520100072, дата регистрации  20.07.2007г., к  административной ответственности по части 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3 000 рублей. 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Б.А. Шагуч