Решение от 28 октября 2014 года №А01-1053/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп                                  Дело №А01-1053/2014                  28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014 года. 
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28.10.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи                  Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковенко М.Г., рассмотрев заявление Управления пенсионного фонда  (государственное учреждение) в городе Майкопе Республики Адыгея (ИНН 0105033807, ОГРН 1020100710706) к Управлению по обеспечению деятельности Мировых судей по Республике Адыгея(ИНН 0105046958, ОГРН 1060105004024) о взыскании штрафа за представление недостоверных индивидуальных сведений индивидуального (персонифицированном) учете за  1 полугодие 2010 года в размере 3 264 рублей, при участии в заседании:
 
    от заявителя - Хуако Т.З. (доверенность от 27.05.2014 № 05/1800);
 
    от заинтересованного лица - Долева Р.Д. (доверенность от 09.10.2014),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    вАрбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в Майкопе Республики Адыгея (далее - Управления пенсионного фонда) кУправлению по обеспечению деятельности Мировых судей по Республике Адыгея (далее - управление, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа в размере 3 264 рублей за  представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 полугодие 2010 года.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.06.2014 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В представленном суду отзыве Управление по обеспечению деятельности Мировых судей по Республике Адыгеяпризнало факт предоставления сведений в УПФР в г. Майкопе за первое полугодие 2010г. по одному застрахованному лицу с ошибкой, ссылаясь на сбой программного обеспечения. При этом в связи с несущественностью допущенного нарушения, просило суд освободить его от ответственности.
 
    Определением суда от 25.08.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Подтвердил факт исполнения заинтересованным лицом требования Управления пенсионного фонда по уплате недоимки.
 
    Представитель заинтересованного лица поддержал ранее представленный отзыв, полагал заявление не подлежащим удовлетворению в связи с истечением трехлетнего срока привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 45 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц управление зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Адыгея и имеет регистрационный номер страхователя в ПФР 001-001-053144.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.07.2009                 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» управление является плательщиком страховых взносов и страхователем.
 
    Как следует из материалов дела, УПФРв городе Майкопепроведена выездная проверка в отношении управления по вопросу предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, сотрудниками Пенсионного фонда установлено недостоверное представление управлением сведений индивидуального учета за первый квартал 2010 года.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2013 № 136. Рассмотрение данного акта назначено на 10.12.2013г. Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению, указанный акт получен адресатом 21.11.2013г.
 
    По результатам рассмотрения акта УПФР в городе Майкопевынесено решение от 10.12.2013 № 153 о начислении управлению штрафа (финансовой санкции) в размере 3 264 рублейза непредставление в установленный срок либо предоставления неполных и (или) недостоверных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данное решение получено управлением             12.12.2013 года.
 
    Требованием от 24.12.2013 № 169 управлению было предложено уплатить указанную сумму финансовой санкции в течение десяти дней с момента его получения. Данное требование было направлено ответчику 26.12.2013г., что подтверждается имеющейся в деле почтовой квитанцией и списком заказной корреспонденции отправителя.
 
    Неисполнение управлением названного требования явилось основанием для обращения УПФР в городе Майкопев арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции) в судебном порядке.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.
 
    В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент нарушения), работодатель представляет один раз в полгода в течение календарного года, но не позднее месяца после окончания отчетного периода о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в данном пункте.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.
 
    Из представленных в дело доказательств следует, что управление не отрицает факта представления сведений в целях индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2010г. по застрахованному лицу – Шатохиной Людмиле Ивановне с указанием неверной суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (с занижением базы для начисления на 20 рублей).
 
    Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
 
    Данная норма связывает начало исчисления срока давности привлечения к ответственности с моментом совершения правонарушения.
 
    Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (пункт 12 статьи 37) установлено, что в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", до 01 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01 февраля 2011 года.
 
    Таким образом, сведения в целях индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2010 года должны были быть представлены не позднее 01.08.2010 года.
 
    Соответственно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", является совершенным в случае непредставления необходимых сведений по состоянию на 2 августа 2010 года.
 
    Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.
 
    Однако, требуемые мероприятия по контролю за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных сведений, в срок, установленный законом, заявителем не были проведены.
 
    С учетом изложенного, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя управления, указывающего на истечение 01.08.2013г. срока давности привлечения лица к ответственности за неполное представление сведений персонифицированного учета за первое полугодие 2010 года.  Между тем, решение, которым управление привлечено к ответственности, датировано 10.12.2013г. Соответственно, поскольку на дату вынесения решения срок давности привлечения к ответственности истек, управление не может быть привлечено к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах,суд отказываетзаявителю в удовлетворении требований о взыскании с управления штрафа  за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 полугодие 2010 года.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи  333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:  прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
 
    В пункте 1.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции  информационного письмаПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   от 11.05.2010 № 139) указано, что под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации. Следовательно, названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.
 
    Таким образом, по данному делу государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления пенсионного фонда  (государственное учреждение) в городе Майкопе Республики Адыгея (ИНН 0105033807, ОГРН 1020100710706) к Управлению по обеспечению деятельности Мировых судей по Республике Адыгея(ИНН 0105046958, ОГРН 1060105004024) о взыскании штрафа за представление недостоверных индивидуальных сведений индивидуального (персонифицированном) учете за  1 полугодие 2010 года в размере 3 264 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                            Н.Г.Мусифулина