Решение от 10 июля 2014 года №А01-1012/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Адыгея
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Майкоп 
 
    Дело № А01-1012/2014
 
    10 июля   2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  10.07.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Адыгеяв составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в  судебном заседании дело № А01-1012/2014по заявлению  Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея                       (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094, г.Майкоп) к   индивидуальному предпринимателю Филатовой Светлане Ивановне (ИНН 010400142800, ОГРН 312010524800044, Майкопский район, п.Тульский) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:
 
    от заявителя -   Апсалямова  А.Х. (доверенность № 7545-05 от 26.12.2013г.),
 
    от заинтересованного лица – Филатовой С.Н.   (личность установлена по паспорту),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея  (далее – территориальный отдел) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Филатовой Светлане Ивановне (далее – ИП Филатова С.И., предприниматель) о привлечении к административной ответственности.                             
 
    Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.06.2014г. указанное заявление принято к  производству суда, делу  присвоен № А01-1012/2014, дело назначено к рассмотрению в предварительному судебном заседании на  9 июля  на 10 часов 00 минут и к судебному разбирательству  на 9 июля 2014 года на 10 часов 10 минут.  
 
    В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств, посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, и, и учетом мнения лиц, участвующих в деле,  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    Представитель заявителя повторил доводы, изложенные в поданном заявлении, и просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью  4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнув его наказанию в виде штрафа.
 
    Заинтересованное лицо требований заявителя признало, пояснило, что в настоящее время нарушение устранено, в связи с чем просило при назначении наказания определить минимальных размер штрафа.
 
    Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель получил лицензию                   АСС-01-001133 от 19.12.2012г. в Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. 
 
    При проведении профилактического рейда «Автобус»  в пос.Каменномостском, ул.Мира ,44, сотрудниками территориального отдела установлено, что водителем ИП Филатовой С.И. – Филатовым Д.С. на транспортном средстве ГАЗ-322132 регистрационный номер М 451 МН 01 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту пос.Каменномостский «Рынок-Больница-Восточная»  с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:
 
    -  транспортное средство, допущенное к регулярным перевозкам пассажиров,  оборудование которого не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, что является нарушением требования статьи 20   Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  статей 11,12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности  должностных лиц по обеспечению безопасности  дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров Правительства от 23.10.1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения»; пункта 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,  утвержденных постановлением Совета Министров Правительства  РФ от 23.10.1993г.               №  1090 «О правилах дорожного движения»; подпунктов «г», «з» пункта 4 Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 02.04.2012г. № 280.
 
    С учетом указанных нарушений территориальным отделом  10.06.2014г. составлен протокол № 000107-01 об административном правонарушении в отношении предпринимателя, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный материал управлением  направлен в арбитражный суд Республики Адыгея для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    Суд, исследовав материалы дела,  считает заявленные требования   подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 1 статьи 8Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаютсяположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.201г. № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;  соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом№ 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
 
    Абзацем 6 пункта 1 статьи 20Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктами  11, 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 г., запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечнянеисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению); должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.
 
    В соответствие с пунктом 7.18Перечня к Основным положениям, к Перечню таких неисправностей относится также случаи, когда в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    ИП Филатовой С.И.   на регулярный маршрут пос.Каменномостский «Рынок-Больница-Восточная»  допущено транспортное средство  ГАЗ-322132 регистрационный номер М 451 МН 01, оборудование которого не отвечает требованиям Перечня     неисправностей  и условий, при  которых эксплуатация запрещена, а именно: в конструкцию  транспортного средства предпринимателя  внесены изменения без согласования с ГИБДД (переустановлены места для сидения,  создающие препятствие в пользовании аварийным выходом, установлен четвертый газовый баллон), что подтверждается информацией ДПС ГИБДД МВД по РА от 03.06.2014г. № 2890.  
 
    В силу подпунктов  «г», «з» пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Деятельность владельца лицензии связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося  к источнику повышенной опасности. Невыполнение им лицензионных требований и условий в указанной сфере деятельности в части организации перевозочного процесса, обеспечения надежности водителей, содержания  транспортного средства в технически исправном состоянии, не может  обеспечить безопасность пассажиров  и может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
 
    Предприниматель имел возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не принял все зависящие от него  меры по их исполнению.
 
    Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол № 000107-01 от 10.06.2014г.,  информация ДПС ГИБДД МВД по РА от 03.06.2014г. № 2890,    путевым листом № 121 от 31.05.2014г.,  договор  аренды  транспортного средства № 1 от 01.02.2014г.,  копией лицензии.
 
    Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждено постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
 
    Решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-577/2014 от 30.05.2014 ИП Филатова С.И.  привлекалась  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение требования подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждено постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи  14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Материалами дела подтверждается,  что лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Учитывая изложенное, лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения суд привлекает ИП Филатову С.И.  к административной ответственности и назначает ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере                      4 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства  по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея  р/с 40101810100000010003 ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 047908001,    ИНН получателя 2310142224, КПП получателя 231001001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 79701000, БИК 047908001).
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.
 
    Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к предпринимателю о привлечении к административной ответственности в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя  Филатову Светлану Ивановну, проживающую по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, пос.Тульский, ул.Октябрьская, 1, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 312010524800044, дата регистрации 04.09.2012 серия 01 № 000797773, к  административной ответственности по части 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере  4 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судья                                                                                 Б.А. Шагуч