Определение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 9а-5/2021

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., изучив административное исковое заявление Гречановской Галины Васильевны, Борисенко Елены Владимировны, Сочка Валентины Сергеевны к Главе городского поселения "Поселок Воротынск" Литвиновой Ольге Игоревне об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2021 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление Гречановской Галины Васильевны, Борисенко Елены Владимировны, Сочка Валентины Сергеевны, оспоривших в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановление Главы городского поселения "Поселок Воротынск" Калужской области от 25 декабря 2020 года N 10 "Об организации и проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) технического задания на проведение оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду с использованием новой техники и технологий по объекту: "Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности "Северо-Запад", намечаемого к реализации на территории городского поселения "Поселок Воротынск" (д. Харское)".

Ознакомившись с поступившими материалами, нахожу, что административное исковое заявление Гречановской Галины Васильевны, Борисенко Елены Владимировны, Сочка Валентины Сергеевны не может быть принято к производству Калужского областного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена подсудность административных дел областному суду в качестве суда первой инстанции. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи областной суд рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Глава городского поселения "Поселок Воротынск" Калужской области, принявший оспариваемое постановление, органом государственной власти Калужской области, представительным органом муниципального образования не является.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как усматривается из оспариваемого постановления, оно принято в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", с целью выявления мнения общественности в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года N 372 (далее по тексту - Положение).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусматривает в качестве одного из полномочий органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории организацию общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений в указанных целях, осуществляется на основании Федерального закона "Об экологической экспертизе", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в порядке, определенном Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1.1 Положения, общественные обсуждения - это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Таким образом, оспариваемое постановление от 25 декабря 2020 года N 10 "Об организации и проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) технического задания на проведение оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду с использованием новой техники и технологий по объекту: "Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности "Северо-Запад", намечаемого к реализации на территории городского поселения "Поселок Воротынск" (д. Харское)" не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для применения неопределенным кругом лиц, и рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку оспариваемое административными истцами постановление не носит нормативный характер, является частью процедуры проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, оно не подлежит самостоятельной судебной проверке в порядке абстрактного нормоконтроля.

Указанное постановление может быть оспорено в районном суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, данное административное исковое заявление подлежит возвращению на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку дело неподсудно Калужскому областному суду.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 129, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить со всеми приложенными документами административное исковое заявление Гречановской Галины Васильевны, Борисенко Елены Владимировны, Сочка Валентины Сергеевны об оспаривании постановления Главы городского поселения "Поселок Воротынск" Калужской области от 25 декабря 2020 года N 10 "Об организации и проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) технического задания на проведение оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду с использованием новой техники и технологий по объекту: "Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности "Северо-Запад", намечаемого к реализации на территории городского поселения "Поселок Воротынск" (д. Харское)".

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья С.А.Амеличева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка