Определение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 9а-32/2021

Судья Омского областного суда Илларионов А.В., рассмотрев административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области о признании не действующими пунктов 11.2, 11.5 Правил благоустройства территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, утвержденных постановлением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 24 августа 2017 года N 47,

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области в лице представителя Денисюка Д.Г. обратилось в Омский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав на противоречие пунктов 11.2, 11.5 оспариваемого нормативного правового акта Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другим нормативным правовым актам, регулирующим лесные отношения.

Данное административное исковое заявление не может быть принято к производству Омского областного суда и подлежит возвращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).

В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из названных положений, подсудность дел определяется законом, в котором закреплены критерии, в нормативной форме предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяет суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена подсудность административных дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Из положений указанной статьи следует, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции, в том числе, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Административным истцом оспариваются в части Правила благоустройства территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, утвержденные постановлением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 24 августа 2017 года N 47.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не относятся к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Статьями 171, 18, 19, 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена подсудность административных дел мировым судьям, военным судам, районному суду, Верховному Суду Российской Федерации соответственно.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 171, 18, 20 и 21 данного Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья возвращает административное исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Поскольку требований, отнесенных законом к подсудности Омского областного суда, административным истцом не заявлено, то оснований для принятия поданного Главным управлением лесного хозяйства Омской области административного искового заявления к производству Омского областного суда не имеется. Возвращение административного искового заявления не препятствует обращению административного истца в суд с соблюдением правил подсудности.

При этом административному истцу надлежит учесть, что согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие. Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Таким образом, в случае намерения реализовать право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта административному истцу следует принять во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт должен быть действующим на день подачи административного искового заявления либо, в случае истечения срока действия указанного акта, должен продолжать применяться к определенным видам правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области о признании не действующими пунктов 11.2, 11.5 Правил благоустройства территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, утвержденных постановлением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 24 августа 2017 года N 47, возвратить.

На настоящее определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья А.В. Илларионов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка