Определение Астраханского областного суда от 16 октября 2019 года №9а-98/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 9а-98/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., рассмотрев административное исковое заявление Шалаева В.А. о признании постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" недействующим в части,
установил:
Шалаев В.А. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Астраханской области о признании нормативного правового акта недействующим в части. Просит признать постановление Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" в части детей, оставшихся без попечения родителей, не принятых на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями при выявлении их как детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований подлежат учету в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями до достижения ими возраста 23 лет, утратившим силу и (или) недействующим в отношении административного истца.
Административное исковое заявление Шалаева В.А. не может быть принято к производству суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.
Указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П констатировал, что проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Прежде всего, это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты.
Таким образом, основным фактором, определяющим возможность оспаривать нормативный правовой акт в судебном порядке, является не момент утраты его правовой силы, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца.
Следовательно, возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока содержащиеся в нем предписания применяются к заинтересованному лицу.
При рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, установлено, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт является недействующим. Постановление Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" поскольку утратил силу с 1 января 2013 года в связи с изданием Постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и на момент обращения Шалаева В.А. с административными иском в Астраханский областной суд в 2019 году не может рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя.
Вместе с тем, административный истец может защитить свои права иными способами, в частности, заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, основанные на таком нормативном правовом акте или использовать способы защиты и восстановления нарушенного права, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации с постановкой вопроса о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
При таких обстоятельствах оснований для принятия и рассмотрения административных исковых требований Шалаева В.А. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
в принятии административного искового заявления Шалаева В.А. о признании постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" недействующим в части отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка