Определение Забайкальского краевого суда от 20 ноября 2019 года №9а-97/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 9а-97/2019
Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч., изучив административное исковое заявление Союза "Забайкальская торгово-промышленная палата" о признании недействующим Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края",
установил:
союз "Забайкальская торгово-промышленная палата" в лице президента Любина А.В. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на установление оспариваемым нормативным правовым актом экономически необоснованных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит нормам Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", рекомендациям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр. Указанным нормативным правовым актом был установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края для предприятий торговли в размере 18,48 кг./расч.ед/мес и объемом 0,178 куб.м./расч.ед/месс на 1 квадратный метр общей площади, итого 2,133 на квадратный метр общей площади помещения. Оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно влияет на осуществление предпринимательской деятельности всех 57 членов союза, занимающихся различными видами экономической деятельности, поскольку плата за вывоз твердых коммунальных отходов взимается с каждого субъекта экономической деятельности. Кроме того, для установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов обязательным условием является проведение замеров, для проведения которых выбираются участки поселений и городских округов, на которых определяется не менее 3 объектов каждой категории объектов, на которых образуются отходы, чего не было произведено.
Изучив материалы административного искового заявления Союза "Забайкальская торгово-промышленная палата" суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) краевой суд в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований с особенностями, установленными, установленными главой 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2 части 1 статьи 128 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 208 КАС РФ).
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 года " 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абзац восьмой пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац девятый части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Из содержания административного искового заявления следует, что требования о признании недействующим Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА поданы административным истцом в защиту прав и законных интересов членов союза "Забайкальская торгово-промышленная палата".
Вместе с тем федеральным законом союзу "Забайкальская торгово-промышленная палата" не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данной некоммерческой организации.
Утверждения административного истца, что такое право предоставлено ему на основании пункта "в" статьи 12 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", на которую имеются ссылка в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании этой нормы и требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Положения пункта "в" статьи 12 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" не содержат норм о праве общественного объединения на подачу административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов его членов, в том числе других юридических лиц.
Приведенная статья, закрепляя кроме прочего, что торгово-промышленные палаты имеют право представлять законные интересы своих членов и принимать меры по их защите в государственных, муниципальных и иных органах, не наделяет ее правом на обращение в суд с соответствующим административным иском в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.
При таком положении в принятии административного искового заявления союза "Забайкальская торгово-промышленная палата" о признании недействующим Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края" следует отказать.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 128 КАС РФ союзу "Забайкальская торгово-промышленная палата" разъясняется, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Руководствуясь статьей 210 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
отказать в принятии административного искового заявления Союза "Забайкальская торгово-промышленная палата" о признании недействующим Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14 августа 2019 года N 173-НПА "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края".
Возвратить Союзу "Забайкальская торгово-промышленная палата" государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, уплаченную по платежному поручению N от 13 ноября 2019 года за подачу административного искового заявления в Забайкальский краевой суд.
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка