Определение Брянского областного суда от 29 марта 2018 года №9а-8/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 9а-8/2018
Судья Брянского областного суда Бобылева Л.Н., ознакомившись с административным исковым заявлением Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения",
УСТАНОВИЛ:
Брянский областной союз потребительских обществ (далее -Облпотребсоюз) обратился в Брянский областной суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29.08.2016 N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения" утвержден соответствующий Порядок, на основании которого сформированы Перечни объектов капитального строительства, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год и 2018 год.
Прокуратурой Брянской области на вышеуказанный Порядок внесен протест от 07.04.2017 N 7-08-2017, в котором пп. 6, 7, 8 признаны противоречащими п. 9 ст. 378.2 НК РФ. Правительство Брянской области протест не оспаривало, соответственно согласилось с ним.
Вместе с тем Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденные приказами Управления имущественных отношений Брянской области сформированы на основании пп. 6, 7, 8 Порядка, которые противоречат действующему законодательству.
В Перечни попали объекты не эксплуатируемые, эксплуатируемые менее чем на 20 % по причине их обследования не компетентными органами.
По указанным основаниям административный истец просит признать недействительными пп. 6, 7 постановления Правительства Брянской области от 29.08.2016 N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения".
Данный административный иск не подлежит принятию к производству суда по следующим основаниям.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, указанные в статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (п. 2).
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 208 КАС РФ).
Из содержания административного искового заявления следует, что требование об оспаривании постановления Правительства Брянской области заявлено административным истцом в защиту интересов конкретных юридических лиц - районных потребительских обществ, входящих в состав Облпотребсоюза.
Вместе с тем Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Облпотресоюзам не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данной некоммерческой организации.
Так в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
районный, окружной, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ;
окружной, областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ (далее также - региональный союз) - добровольное объединение потребительских обществ автономного округа, области, края или республики и (или) районных союзов потребительских обществ, созданное по территориальному признаку в целях координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг.
Согласно ст. 5 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 потребительское общество является юридическим лицом и вправе обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества.
Из приложенных к административному иску документов следует, что участниками Брянского облпотребсоюза являются районные и сельские потребительские общества, являющиеся юридическими лицами.
Полномочия союзов потребительских обществ по защите прав пайщиков потребительских обществ и интересов потребительских обществ регламентированы положениями ст. 38.1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1, которыми обращение в суд не предусмотрено.
Ссылка административного истца о праве обращения в суд на основании положений п. 2.1. Устава союза, как организации, представляющей интересы своих членов в органах государственной власти, несостоятельна, поскольку представление интересов в суде не свидетельствует о самостоятельном праве обращения в суд в интересах всех потребительских обществ.
Таким образом, административный иск подан организацией, которой такое право не предоставлено.
В соответствии со ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Оспариваемое административным истцом постановление Правительства Брянской области от 29.08.2016 N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения" утратило силу с 10.01.2018 в связи с изданием постановления Правительства Брянской области от 26.12.2017 N 747-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения".
Согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде определений, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы; вместе с тем следует иметь в виду, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий (Определения от 19.12.2017 N 3068-О, от 27.10.2015 N 2473-О, от 24.03.2015 N 604-О, от 21.05.2015 N 1069-О и др.).
С учетом изложенного административное исковое заявление не подлежит принятию к производству суда.
Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Руководствуясь ст. ст. 128, 210 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в принятии административного искового заявления Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения".
Возвратить Брянскому областному союзу потребительских обществ уплаченную государственную пошлину в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению от 21 марта 2018 года N 150.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка