Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 9а-79/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 9а-79/2019
Судья Калининградского областного суда Струкова А.А., ознакомившись с материалом по административному исковому заявлению профессионального образовательного учреждения "Калининградский авиационно-спортивный клуб" ДОСААФ России к Правительству и Губернатору Калининградской области об оспаривании пункта 5 постановления Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград",
УСТАНОВИЛ:
Профессиональное образовательное учреждение "Калининградский авиационно-спортивный клуб" ДОСААФ России подало в Калининградский областной суд указанное административное исковое заявление.
Названным правовым актом Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 постановлено внести в правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" изменения согласно приложению (пункт 1) и определено, что постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (пункт 2).
Иных пунктов, в том числе пункта 5, в постановлении Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 не содержится.
Приложением к постановлению Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 являются изменения, которые вносятся в правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград".
Пунктом 5 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 предусмотрено часть 11 статьи 70 "Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иным условиям" главы 6 "Градостроительные регламенты" изложить в следующей редакции:
"Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.
Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории.
До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" приаэродромных территорий или указанных в части 2 указанной статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем 30 дней:
1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;
2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;
3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.".
При этом абзацы 1-3, начиная со слов "Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий" и заканчивая словами "...устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации" полностью соответствуют содержанию пунктов 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса РФ.
Абзац 4, начиная со слов "основаниями для рассмотрения вопроса..." и заканчивая словами "...которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории" полностью соответствуют положениям пункта 1.1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.
Абзац 5, начиная со слов "до установления приаэродромной территории..." и заканчивая словами "...в установленный срок размещение объекта считается согласованным." полностью соответствует положениям части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".
Таким образом, пункт 5 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 не является результатом нормотворческой деятельности Правительства Калининградской области, представляя собой точное воспроизведение вышеперечисленных норм федеральных законов.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в частности, в случае, когда в заявлении об оспаривании нормативного правового акта оспаривается содержание той части нормативного правового акта, которая дословно воспроизводит положения другого нормативного правового акта, требование в отношении которого не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства судом общей юрисдикции (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ).
На основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению, в частности, в порядке конституционного судопроизводства.
Судебная проверка законности пункта 5 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 невозможна без разрешения вопроса о законности вышеперечисленных норм федеральных законов.
В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов.
С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, к отказу в принятии административного искового заявления профессионального образовательного учреждения "Калининградский авиационно-спортивный клуб" ДОСААФ России к Правительству и Губернатору Калининградской области об оспаривании пункта 5 постановления Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград".
Вопрос о возврате государственной пошлины в настоящем определении не разрешается, так как платежным поручением N 1196 от 6 сентября 2019 года уплачена государственная пошлина за обращение в арбитражный суд, а не в суд общей юрисдикции.
Принимая во внимание, что основания для принятия административного искового заявления к производству суда отсутствуют, ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия пункта 5 постановления Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 не подлежит рассмотрению (часть 6 статьи 87 КАС РФ).
Руководствуясь статьей 128 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
В принятии административного искового заявления профессионального образовательного учреждения "Калининградский авиационно-спортивный клуб" ДОСААФ России к Правительству и Губернатору Калининградской области об оспаривании пункта 5 постановления Правительства Калининградской области от 28 августа 2019 года N 567 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" - отказать.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней.
Судья: А.А. Струкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
