Определение Забайкальского краевого суда от 27 августа 2019 года №9а-77/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 9а-77/2019
Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч., изучив административное исковое заявление Алферина Р. А. о признании недействующим с даты принятия пункта 4 постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года N 880-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части со слов "исходя из сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год",
установил:
Алферин Р.А. в лице представителя по доверенности Лиманского Д.В. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что статьей 72 Конституции Российской Федерации не предусмотрено что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится определение порядка исполнения судебных актов судов, входящих в судебную систему Российской Федерации. На основании постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 Министерство финансов Забайкальского края перечисляет на лицевой счет уполномоченного органа субвенцию для финансового обеспечения исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что Министерство финансов Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня получения сводной заявки перечисляет на лицевой счет уполномоченного органа субвенцию, исходя из сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год
Административный истец считает, что в нарушение статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1- ФКЗ, исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлено в прямую зависимость от сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год. Также административный истец полагает, что пункт 4 постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 противоречит статье 5 Закона Забайкальского края от 15 ноября 2013 года N 880-ЗЗК, которой не устанавливается каких-либо ограничений по объему субвенций на приобретение (строительство) жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такая формулировка пункта 4 постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 ставит исполнение федерального законодательства России в прямую зависимость от решений Законодательного Собрания Забайкальского края и позволяет должностным лицам безнаказанно блокировать исполнение судебных решений о предоставлении жилья сиротам и приравненным к ним лицам.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 8 августа 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения в связи с тем, что в нарушение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в нем не указаны сведения о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, то есть, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о выдаче исполнительного листа по решению Центрального районного суда г. Читы суда от 11 сентября 2018 года по делу N 2-4808/2018, на которое содержится ссылка в тексте административного искового заявления, о возбуждении исполнительного производства на основании выданного исполнительного листа; кроме того, суду не представлены: документы, подтверждающие применение оспариваемого постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 к Алферину Р.А. или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; копии административного искового заявления и приложенных к нему документов для вручения сторонам.
В связи с чем административному истцу предложено в течение 10 дней с момента получения копии определения представить в суд административное исковое заявление, оформленное в соответствии с требованиями статьи 209 КАС РФ, содержащее сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; документы, подтверждающие применение постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; копии административного искового заявления с приложенными документами для направления судом сторонам либо документы, подтверждающие получение сторонами копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.
Копия определения получена административным истцом 15 августа 2019 года, соответственно, последним днем для устранения недостатков явилось 26 августа 2019 года.
19 августа 2019 года во исполнение указаний, содержащихся в определении об оставлении административного искового заявления без движения, представителем административного истца Алферина Р.А. - Лиманским Д.В. представлено уточненное административное исковое заявление, заявление об исполнении определения суда, копии уточненного искового заявления с приложенными документами в виде электронных образов, направленных через систему ГАС "Правосудие".
При этом уточненное административное исковое заявление, равно как и заявление об исполнении определения суда содержит сведения о выдаче исполнительного листа по решению Центрального районного суда г. Читы, возбуждении исполнительного производства, а также указание на то, что факт включения Алферина Р.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Забайкальского края, установлен решением Центрального районного суда г.Читы от 11 сентября 2018 года по делу N2-4808/2018, имеющим преюдициальное значение, что освобождает, по мнению представителя административного истца, от повторного доказывания того обстоятельства, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
21 августа 2019 года от административного истца Алферина Р.А. в суд поступил оригинал чека об оплате государственной пошлины, подлинник нотариально удостоверенной доверенности на имя представителя Лиманского Д.В. от 2 августа 2019 года, а также 22 августа 2019 года - надлежаще заверенная копия решения Центрального районного суда г. Читы от 11 сентября 2018 года по делу N 2-4808/2018.
Иных документов от административного истца, его представителя во исполнение требований определения от 8 августа 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения в суд не поступало.
Анализ полученных документов не позволяет признать недостатки административного искового заявления Алферина Р.А. и приложенных к нему документов устраненными в полном объеме по следующим основаниям.
При оставлении административного искового заявления без движения судьей было указано на необходимость в соответствии с частью 3 статьи 209 КАС РФ предоставления документов, подтверждающих применение постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.
Вместе с тем данные документы административным истцом, его представителем в суд не представлены. Ссылки в уточненном административном исковом заявлении, равно как и заявлении об исполнении определения суда на изначально представленное решение Центрального районного суда г. Читы от 11 сентября 2018 года по делу N 2-4808/2018, освобождающее, по мнению административного истца, от необходимости предоставления указанных в определении документов, подтверждающих применение постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, не могут быть рассмотрены в качестве выполнения указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении административного искового заявления без движения, поскольку по сути сводятся к выражению несогласия с определением об оставлении административного искового заявления без движения.
Таким образом, документы, подтверждающие применение постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, на необходимость предоставления которых в соответствии с частью 3 статьи 209 КАС РФ указано в определении от 8 августа 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения, суду не представлены, следовательно, недостатки административного искового заявления Алферина Р.А. нельзя признать устраненными в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 210, пункту 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения, недостатки административного искового заявления и приложенных к нему документов не исправлены.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление Алферина Р.А. подлежит возвращению в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
При этом административному истцу разъясняется, что согласно части 3 статьи 129 КАС РФ возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке после исправления указанных выше недостатков.
Руководствуясь статьями 129, 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
возвратить административное исковое заявление Алферина Р. А. о признании недействующим с даты принятия пункта 4 постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года N 528 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года N 880-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части со слов "исходя из сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год".
Возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению административного истца в суд о том же предмете в установленном законом порядке.
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок путем подачи частной жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка