Определение Забайкальского краевого суда от 28 июня 2019 года №9а-55/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 9а-55/2019
Судья Забайкальского краевого суда Васильева Т.И., изучив административное исковое заявление администрации муниципального района "Забайкальский район" о внесении изменений (дополнений) в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 года N 81, в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 3 марта 2017 года N 82,
установил:
Администрация муниципального района "Забайкальский район" обратилась в Забайкальский краевой суд с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на недостаточную правовую урегулированность финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в части не включения должностей инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции и участвующих в реализации образовательных программ, а именно должностей повара, шеф-повара, повара детского питания, заведующего столовой, дворника, вахтера, гардеробщика, водителя автобуса, водителя, сторожа, кастелянши, инженера-электрика, слесаря-электрика по ремонту электрооборудования, электромонтера, уборщика служебных помещений, подсобного рабочего, кладовщика, рабочего по КО зданий, машиниста котельной, кочегара, машиниста по стирке белья, оператора стиральных машин, заведующего хозяйством, специалиста по кадрам, документоведа/делопроизводителя, главного бухгалтера, бухгалтера, ведущего бухгалтера, в соответствующие методики расчета нормативов финансового обеспечения, утвержденные Постановлениями Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 года N 81 и от 3 марта 2017 года N 82. Данное обстоятельство по мнению административного истца снижает уровень государственных гарантий и нарушает бюджетные права органа муниципального образования, противоречит положениям Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденным приказами Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2017 года N 1155, от 6 октября 2009 года N 373 от 17 декабря 2010 года N 1897, от 17 мая 2012 года N 413 соответственно, нормам СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, СанПин 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 4 июля 2014 года N 41, Методическим рекомендациям Министерства образования и науки РФ по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования от 31 июля 2014 года N 08-1002.
На основании изложенного Глава муниципального района "Забайкальский крайон" просит внести изменений (дополнения) в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 года N 81, должностей работников, осуществляющих вспомогательные функции: повара, повара детского питания, заведующего столовой, дворника, вахтера, гардеробщика, водителя автобуса, водителя, сторожа, слесаря-электрика по ремонту электрооборудования, электромонтера, уборщика служебных помещений, подсобного рабочего, кладовщика, рабочего по КО зданий, машиниста котельной, машиниста по стирке белья, специалиста по кадрам, главного бухгалтера, бухгалтера, ведущего бухгалтера, в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 3 марта 2017 года N 82, должностей работников, осуществляющих вспомогательные функции: повара, шеф-повара, дворника, вахтера, сторожа, кастелянши, инженера-электрика, уборщика служебных помещений, подсобного рабочего, кладовщика, рабочего по КО зданий, кочегара, оператора стиральных машин, заведующего хозяйством, делопроизводителя, бухгалтера, ведущего бухгалтера.
Изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) краевой суд в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований с особенностями, установленными, установленными главой 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений статьи 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из данного конституционного принципа вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной и законодательной власти, и суды по правилам административного судопроизводства не вправе вносить изменения в нормативные правовые акты, возлагать на соответствующие органы власти обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.
При таком положении в принятии административного искового заявления администрации муниципального района "Забайкальский район", в котором содержится адресованное суду требование о внесении изменений (дополнений) в нормативные правовые акты, следует отказать.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 128 КАС РФ административному истцу разъясняется, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Руководствуясь статьями 128, 210 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
отказать в принятии административного искового заявления администрации муниципального района "Забайкальский район" о внесении изменений (дополнений) в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 года N 81, в таблицу 1 Методики расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 3 марта 2017 года N 82.
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок путем подачи частной жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка