Определение Мурманского областного суда от 19 декабря 2018 года №9а-53/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 9а-53/2018
Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев административное исковое заявление Гладышева А. А. о признании недействующими решений Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области
УСТАНОВИЛ:
Гладышев А.А. обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решений Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области.
Просит признать недействующими решения Совета депутатов от 25 сентября 2018 года: "О регламенте Совета депутатов городского поселения Молочный" (N1/7), "Об утверждении повестки дня 1-го заседания Совета депутатов городского поселения Молочный седьмого созыва" (N2/7), Об избрании секретаря заседания" (N3/7), Об избрании Главы городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (N4/7), О назначении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (N5/7), Об избрании заместителя председателя Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (N 6/7), N О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 21.12.206 N(-30/3 "Об утверждении Положения "О конкурсе на замещение должности Главы администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (N7/7), "О создании комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (N8/9), "О составе постоянных комиссий Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области" (9/7), "О регистрации депутатской фракции ВПП "Единая Россия" (N10/7).
Данное административное исковое заявление не может быть принято к производству Мурманского областного суда и подлежит возвращению административному истцу на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечислены административные дела, рассматриваемые Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи, в качестве суда первой инстанции рассматриваются административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Признаки акта, обладающего нормативными свойствами, названы в п. 1 части 5 статьи 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: наличие общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 43 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Исходя из приведенных выше положений закона, обжалуемые решения Совета депутатов городского поселения Молочный не являются нормативно-правовыми актами, поскольку не обладают признаками нормативного правового акта, не содержат в себе правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как усматривается из административного искового заявления, административный истец Гладышев А.А., ссылаясь на нарушение прав и законных интересов принятием Советом депутатов городского поселения Молочный оспариваемых решений, нарушение порядка принятия приведенных выше решений, просит их признать недействующими.
Заявленные административным истцом требования не могут быть рассмотрены в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку разрешаются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку рассмотрение данных требований в соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к подсудности Мурманского областного суда, то административное исковое заявление не может быть принято к производству суда субъекта и подлежит возвращению административному истцу.
В связи с тем, что в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, с вышеуказанным административным исковым заявлением административному истцу необходимо обратиться в Кольский районный суд Мурманской области.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
возвратить административное исковое заявление Гладышева А. А. о признании недействующими решений Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области.
Разъяснить, что административный истец вправе обратиться с вышеназванными требованиями в Кольский районный суд Мурманской области.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мурманского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Мурманского областного суда Н.В.Пырч


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка