Определение Забайкальского краевого суда от 30 июня 2020 года №9а-37/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 9а-37/2020
Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч., изучив административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании письма Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 января 2020 года N 623,
установил:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, направленном на электронный портал Забайкальского краевого суда, об оспаривании письма Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 января 2020 года N 623, как обладающего признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами. Административный истец полагает указанное письмо в трактовке части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и отказа от взаимодействия с благотворительными объединениями граждан по своему содержанию не соответствует действительному смыслу разъясняемых нормативных положений и противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Просветительское инклюзивное мероприятие "Военный Заём 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента Российской Федерации и поручений Государственного совета Российской Федерации. Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р, нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства (неопределенный круг лиц), работу по проведению профориентационных мероприятий, и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишает их в получении благотворительной помощи. Также считает, что указанный отказ не соответствует положениям распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 года N 2705-р, от 27 декабря 2018 года N 2950-р.
Указанное административное исковое заявление не может быть рассмотрено по существу Забайкальским краевым судом и подлежит возвращению Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" по следующим основаниям.
Суды общей юрисдикции в качестве судов первой инстанции рассматривают административные дела, отнесенные к их подведомственности и подсудности в соответствии с главой 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться. При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ (пункт 13 названного Постановления).
В оспариваемом административным истцом письме от 21 января 2020 года N 623 Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края сообщает о том, что организация мероприятий, проводимых общественными организациями, не входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; информация о проведении открытых соревнований по финансовой грамотности, размещенная на платформе http://investor.modam.ru, направлена руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям государственных образовательных организаций для организации возможного участия; в соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
Таким образом, письмо Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 января 2020 года N 623 не содержит разъяснения законодательства и не обладает нормативными свойствами (общими правилами), обязательными для неопределенного круга лиц, на неоднократное применение не рассчитано, в связи с чем не подлежит оспариванию в Забайкальском краевом суде в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
Рассмотрение административного искового заявления об оспаривании письма Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 января 2020 года N 623 также не относится к компетенции Забайкальского краевого суда, определенной статьей 20 КАС РФ.
В силу положений статей 17.1 - 21 КАС РФ рассмотрение заявленных Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" требований подсудно районному суду в качестве суда первой инстанции по месту нахождения административного ответчика.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Таким образом, указанное административное заявление следует возвратить.
С учетом положений части 2 статьи 129 КАС РФ, Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" разъясняется, что с вышеуказанным административным исковым заявлением он вправе обратиться в районный суд по месту нахождения административного ответчика - Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (Центральный районный суд г. Читы: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 4).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
возвратить административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании письма Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 января 2020 года N 623.
Разъяснить Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности", что с заявленными требованиями оно вправе обратиться в районный суд по месту нахождения административного ответчика - Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (Центральный районный суд г. Читы: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 4).
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка