Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2020 года №9а-3/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 9а-3/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., изучив административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в лице представителя Шукюровой Л.З. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Решение Собрания Депутатов муниципального образования п. Харп от 28.03.2008 года N 28 в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории "земли лесного фонда", Ямало-Ненецкого автономного округа, Приуральского района, Ямальского лесничества, кварталов N 2, выдела N 62,64,77,115,129,141, 208,211,232,233,235.
Согласно части 2 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления административному истцу в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В принятии административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в лице представителя Шукюровой Л.З. необходимо отказать по следующим основаниям.
В административном исковом заявлении указано, что Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу осуществляет от имени Рослесхоза защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, следовательно, имеет полномочия на подачу административного иска в интересах Российской Федерации.
При этом Положением о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденном Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года N 198 (далее Положение N 198), право департамента осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества без поручения Рослесхоза не предусмотрено, как не предусмотрено право департамента обращаться в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, которыми затронуты права и законные интересы собственника лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза.
Согласно п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее Положение N 736) Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения N 736).
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статьям 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.п. 1, 2 Положения N 736).
Пунктом 5.20.(3) Положения N 736 предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
В целях реализации указанных полномочий Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 февраля 2018 года N 41 "Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке" утвержден Регламент работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда.
Согласно Положению N 198 Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Уральского федерального округа, и государственным органом, находящимся в подчинении Рослесхоза. Департамент осуществляет федеральный государственный лесной надзор, пожарный надзор в лесах, контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.
При этом п. 11 Положения N 198 предусмотрено, что департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам. Таким образом, департамент имеет право на обращение в суд с исками о возмещении вреда, причиненного лесному фонду.
Из приведенных правовых норм следует, что полномочиями на обращение в суд за защитой прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией на земли лесного фонда Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не наделен.
При таких обстоятельствах в принятии административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в лице представителя Шукюровой Л.З. об оспаривании нормативного правового акта необходимо отказать в связи с подачей административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (часть 1 статьи 210 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в принятии административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в лице представителя Шукюровой Л.З. об оспаривании нормативного правового акта в части как поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (часть 1 статьи 210 КАС РФ).
Определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в течение пятнадцати дней со дня его вынесения во Второй апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка