Определение суда Еврейской автономной области от 15 мая 2020 года №9а-3/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 9а-3/2020
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
изучив административное исковое заявление благотворительного регионального молодёжного общественного движения <...> к комитету образования Еврейской автономной области о признании недействующим в части письма комитета образования Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...>,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодёжное общественное движение <...> (далее - <...>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к комитету образования Еврейской автономной области о признании недействующим в части письма комитета образования Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...>.
Изучив содержания административного искового заявления и приложенные к нему материалы, прихожу к выводу о возвращении его административному истцу.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Частью 2 статьи 210 КАС РФ предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 статьи 129 названного Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу.
Исчерпывающий перечень административных дел, рассматриваемых верховным судом республик, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции, определен статьей 20 КАС РФ. К таким делам, согласно пункту 2 части 1 названной статьи, в том числе относятся административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 217.1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц (пункт 2); соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений (пункт 3).
Из административного искового заявления следует, что отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы" нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства (неопределенный круг лиц), на участие в работе по проведению профориентационных мероприятий по обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; лишает их в получении благотворительной помощи, что не соответствует распоряжению Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года" и распоряжению Правительства РФ от 27.12.2018 N 2950-р "Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года".
Считая, что письмо комитета образования Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...> обладает признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, <...> просило признать его в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе просветительских мероприятий не соответствующим действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Признать его не действующим, в части отказа административным ответчиком в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, не подлежат рассмотрению судами, в частности, требования об оспаривании ответов, данных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами при реализации обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", за исключением случаев, когда такие ответы приобрели характер актов, обладающих нормативными свойствами, например, при доведении их содержания до сведения подведомственных органов и (или) организаций либо размещении их на официальном сайте соответствующего органа власти.
Из письма комитета образования Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...>следует, что оно дано в ответ на обращение <...> от 09.01.2020 N <...> по вопросу организации в муниципальных и областных общеобразовательных учреждениях обучения финансовой грамотности обучающихся, не обладает нормативными свойствами, поскольку не даёт разъяснения законодательства указанного <...> в административном исковом заявлении, имеет индивидуально-определенный характер, поскольку адресовано конкретному юридическому лицу в ответ на его обращение.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 31.03.2015 N 6-П выразил позицию, в каких случаях акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами, может быть предметом судебной проверки, а также указал, что толкование законодательных предписаний может быть осуществлено путём разъяснения нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом соответствующего акта с целью довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на которых распространяется разъясняемое предписание закона.
Из положения о комитете образования ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 29.07.2014 N 373-пп "О комитете образования Еврейской автономной области", не следует, что указанный орган наделен полномочиями по даче разъяснений федерального законодательства указанного <...> в административном исковом заявлении.
Следовательно, ответ комитета образования Еврейской автономной области не обладает признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.
Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться.
Исходя из изложенного, данное административное исковое заявление не может быть разрешено в соответствии с правилами, установленными главой 21 КАС РФ, следовательно, его рассмотрение не входит в компетенцию суда Еврейской автономной области, в связи с чем административное исковое заявление <...> подлежит возвращению административному истцу на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление благотворительного регионального молодёжного общественного движения <...> к комитету образования Еврейской автономной области о признании недействующим в части письма комитета образования Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...> возвратить административному истцу со всеми приложенными к нему документами.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка