Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 9а-27/2020
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 9а-27/2020
Судья Хабаровского краевого суда Бузыновская Е.А., изучив материалы заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании письма министерства образования и науки Хабаровского края от 24.03.2020 года N К-352пс-689,
установил:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в заявлении, поступившем в Хабаровский краевой суд 02.06.2020 года (подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуниционной сети "Интернет"), просит признать незаконным письмо министерства образования и науки Хабаровского края от 24.03.2020 года N К-352пс-689, которым ему отказано в во взаимодействии. Заявитель считает, что данное письмо, содержащее разъяснения законодательства и обладающее нормативными свойствами, противоречит Посланию Президента РФ Федеральному собранию от 15.01.2020 года, которое разработано Государственным Советом Российской Федерации, полномочия которого определены Указом Президента РФ от 01.09.2000 года N 1602.
Из содержания статей 127 - 130, 210 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что административное исковое заявление принимается к производству суда, если отсутствуют основания для его оставления без движения, его возвращения или отказа в его принятии.
В статье 20 Кодекса административного судопроизводства РФ указано, что краевой, областной суд, рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (пункт 2 части 1).
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2). Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3).
Также Верховный Суд РФ разъяснил, что в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, не подлежат рассмотрению судами, в частности, требования об оспаривании ответов, данных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами при реализации обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", за исключением случаев, когда такие ответы приобрели характер актов, обладающих нормативными свойствами, например, при доведении их содержания до сведения подведомственных органов и (или) организаций либо размещении их на официальном сайте соответствующего органа власти (пункт 12). В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться (пункт 13).
Содержание письма министерства образования и науки Хабаровского края от 24.03.2020 года N К-352пс-689 свидетельствует о том, что оно дано в ответ на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 18.01.2020 года N 02718 об организации участия 100 человек из 10 учреждений в открытом мероприятии по финансовой грамотности, проводимом УРФИНГРАМ.
Письмо от 24.03.2020 года N К-352пс-689 адресовано только Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности", его содержание не доводилось до сведения подведомственных органов и (или) организаций, не размещалось на официальном сайте министерства образования и науки Хабаровского края. В тексте письма не приведены результаты толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц
Фактически Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" заявлено требование об оспаривании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которое не обладает признаками нормативного правового акта, не содержит разъяснения законодательства, обладающие нормативными свойствами. А рассмотрение требований об оспаривании таких решение не относится к компетенции Хабаровского краевого суда, как к суду первой инстанции.
Статьей 47 Конституции РФ определено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
При таком положении исковое заявление Ковалевой Е.И. подлежит возвращению истцу по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ (дело не подсудно данному суду).
Исходя из положений статей 17.1, 18, 19, 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявленные административным истцом требования неподсудны также мировому судье, военным судам и Верховному Суду Российской Федерации, а подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции, с учетом правил территориальной подсудности, установленных статьями 22, 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В частях 1, 2 статьи 22, частями 2, 3, статьи 24 Кодекса административного судопроизводства РФ указано, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный служащий.
Из содержания заявления следует, что государственный орган субъекта Российской Федерации, решение которого оспаривается, находится по адресу: города Хабаровск, ул. Фрунзе, 72. В соответствии с административно-территориальным делением городского округа "Город Хабаровск", этот почтовый адрес находиться в Центральном районе, на территорию которого распространяется юрисдикция Центрального районного суда г.Хабаровска.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
Исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании решения органа государственной власти - письма министерства образования и науки Хабаровского края от 24.03.2020 года N К-352пс-689, возвратить административному истцу.
За разрешением указанных требований административный истец следует обратиться в порядке, предусмотренном статьями 22, 24, 28 Кодекса административного судопроизводства РФ, в Центральный районный суд г.Хабаровска - по месту нахождения административного ответчика.
Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи частной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
