Определение Забайкальского краевого суда от 07 марта 2019 года №9а-27/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2019 года Дело N 9а-27/2019
Судья Забайкальского краевого суда Васильева Т.И., изучив административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года, взыскании судебных расходов,
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексу - ОАО "РЖД") в лице представителя по доверенности Ефремовой Е.Н. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что является потребителем тепловой энергии на станциях Куанда, Новая Чара, Икабья, поставляемой АО "Тепловодоканал" по тарифам, установленным оспариваемым нормативным правовым актом. Названный приказ принят на основании решения Забайкальского краевого суда от 13 марта 2018 года, оставленного без изменения Верховным судом Российской Федерации, который при этом указал о неправомерности учета в расчете тарифов выпадающих доходов, необходимости перерасчета в данной части необходимой валовой выручки. При установлении заменяющего тарифа из расчета необходимой валовой выручки по услуге теплоснабжения, оказываемой АО "Тепловодоканал" потребителям, исключены выпадающие доходы 2015 года в размере 32 190 488 рублей, однако, утвержденные оспариваемым приказом тарифы фактически остались прежними. Административный истец полагает, что оспариваемым приказом тарифы на тепловую энергию установлены в завышенном размере, что противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 109-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере тепловодоснабжения".
Одновременно заявлено требование о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 4 февраля 2019 года административное исковое заявление ОАО "РЖД" оставлено без движения в связи с тем, что в нарушение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно не содержало сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены оспариваемым приказом, а также каким конкретным положениям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года. Административным истцом не представлены документы, подтверждающие применение приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом. К административному исковому заявлению приложены в копиях, не заверенных надлежащим образом: свидетельство о государственной регистрации ОАО "РЖД", выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края и ОАО "РЖД", доверенность Ефремовой Е.Н. от 17 июля 2018 года, доверенность Липатова Д.А. от 19 декабря 2017 года, копия диплома Ефремовой Е.Н., приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 ноября 2015 года N 549-НПА, от 16 декабря 2016 года N 529-НПА, от 25 июля 2017 года N 94-НПА, от 20 декабря 2017 года N 631-НПА, от 23 октября 2018 года N 389-НПА, приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2017 года N 833/17, экспертное заключение по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" муниципального района "Каларский район", на долгосрочный период 2016-2018 гг., изменения в экспертное заключение по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" муниципального района "Каларский район", на 2017 год. Кроме того, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края и ОАО "РЖД" представлены не полностью, фрагментарно (страницы 1, 2 из 8 и страницы 1, 2, 148 из 384 соответственно).
Устранить указанные недостатки административному истцу предложено в течение 10 дней с момента получения копии определения.
Копия определения административным истцом получена 19 февраля 2019 года, соответственно, последним днем для устранения недостатков являлось 1 марта 2019 года.
1 марта 2019 года во исполнение указаний, содержащихся в определении об оставлении административного искового заявления без движения, административный истец почтовым отправлением направил в Забайкальский краевой суд документы, поступившие 6 марта 2019 года.
Во исполнение определения судьи Забайкальского краевого суда от 4 февраля 2019 года ОАО "РЖД" представлены: свидетельство о государственной регистрации ОАО "РЖД", выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края и ОАО "РЖД", доверенность Ефремовой Е.Н. от 17 июля 2018 года, доверенность Липатова Д.А. от 19 декабря 2017 года, копия диплома Ефремовой Е.Н., приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 ноября 2015 года N 549-НПА, от 16 декабря 2016 года N 529-НПА, от 25 июля 2017 года N 94-НПА, от 20 декабря 2017 года N 631-НПА, от 23 октября 2018 года N 389-НПА, приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2017 года N 833/17, экспертное заключение по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" муниципального района "Каларский район", на долгосрочный период 2016-2018 гг., изменения в экспертное заключение по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" муниципального района "Каларский район", на 2017 год.
В подтверждение применения приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА к административному истцу приложен договор теплоснабжения в горячей воде от 1 сентября 2016 года N 88 т/пс и агентский договор на организацию продаж от 30 июня 2010 года N 12/10.
ОАО "РЖД" указывает на нарушение своего права на применение экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, установленного РСТ по Забайкальскому краю, на восстановление нарушенного права, ссылается на несоответствие оспариваемого приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 год, подпункту 5 статьи 3 и статье 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 109-ФЗ "О теплоснабжении", пункту 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075.
Иных документов от административного истца во исполнение требований определения от 4 февраля 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения не поступало.
Анализ полученных документов в совокупности не позволяет признать недостатки административного искового заявления ОАО "РЖД" исправленными в полном объеме по следующим основаниям.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на неисполнение вступившего в законную силу решения Забайкальского краевого суда от 13 марта 2018 года, однако, приводя нормы Федерального закона от 27 июля 2010 года N 109-ФЗ "О теплоснабжении" и Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075, ОАО "РЖД" не указывает, в какой конкретно части утвержденные оспариваемым приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА тарифы не соответствуют экономически обоснованному размеру на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года.
Кроме того, договор теплоснабжения в горячей воде от 1 сентября 2016 года N 88 т/пс, агентский договор на организацию продаж от 30 июня 2010 года N 12/10, приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 630-НПА "О признании утратившими силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края" представлены в суд в единственном экземпляре без копий по числу участвующих лиц в отсутствие сведений от них о получении названных документов.
Таким образом, требования статей 125, 126, 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на необходимость соблюдения которых указано в определении от 20 августа 2018 года об оставлении административного искового заявления без движения, нельзя признать соблюденными в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 210, пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения, недостатки административного искового заявления и приложенных к нему документов не исправлены.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ОАО "РЖД" подлежит возвращению в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
При этом административному истцу разъясняется, что согласно части 3 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке после исправления указанных выше недостатков.
Руководствуясь статьями 129, 210 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
возвратить административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года, взыскании судебных расходов.
Возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению административного истца в суд о том же предмете в установленном законом порядке.
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятнадцатидневный срок путем подачи частной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка