Определение Астраханского областного суда от 11 марта 2020 года №9а-22/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 9а-22/2020
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев административное исковое заявление администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным предписания
установил:
администрация муниципального образования "Фунтовский сельсовет" обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания N от 12 августа 2019 года заведующего сектором отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Положения части 1 статьи 218 указанного Кодекса предоставляют право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Административное исковое заявление администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" не может быть принято к производству Астраханского областного суда и подлежит возвращению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых они отнесены законом.
Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен перечень административные дела, подсудных верховным судам республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции.
Иные административные дела в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению районным судом.
Из существа заявленных требований следует, что административным истцом оспаривается предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Данные требования в силу статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подсудным Астраханскому областному суду.
В соответствии с пунктом 1.1. Постановления Правительства Астраханской области от 31.10.2016 N 381-П (ред. от 28.10.2019) "О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области" министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства, организации дорожного движения, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами.
Постановлением минстроя Астраханской области от 10.06.2019 N 27 утвержден административный регламент министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, оспариваемое предписание министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенным уполномоченным органом органу местного самоуправления не как участнику гражданского (хозяйственного) оборота, а в том числе как субъекту публичных правоотношений в сфере градостроительной деятельности.
Между тем, в силу положений арбитражного процессуального законодательства критерием отнесения спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований, как особый субъектный состав и экономический характер спора.
Поскольку заявленные требования не имеют экономического характера, данные требования в силу положений статей 19, 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подсудны районному суду.
В силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
административное исковое заявление администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным предписания возвратить в связи с неподсудностью Астраханскому областному суду.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в суд апелляционной инстанции.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка