Определение Курского областного суда от 13 мая 2020 года №9а-21/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 9а-21/2020
Судья Курского областного суда Павлова Е.Б., ознакомившись с материалами административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее общественное объединение "Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности") к комитету образования и науки Курской области об оспаривании в части нормативного правового акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами,
установила:
Общественное объединение "Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности" обратилось в Курский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании письма комитета образования и науки Курской области от 27.03.2000 N N в части не соответствующим действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений и не действующим в части отказа административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Однако данное административное исковое заявление не может быть принято к производству Курского областного суда в связи со следующим.
Административные дела, рассматриваемые областным судом в качестве суда первой инстанции, перечислены в ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи, в качестве суда первой инстанции рассматриваются административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Административные дела об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами, рассматриваются и разрешаются судом в порядке, установленном главой 21 названного кодекса, с особенностями, определенными данной статьей (часть 1).
Особенности рассмотрения административных дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами регламентированы ст. 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 31.03.2015 N 6-П выразил позицию, в каких случаях акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами, может быть предметом судебной проверки, а также указал, что толкование законодательных предписаний может быть осуществлено путем разъяснения нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом соответствующего акта с целью довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на которых распространяется разъясняемое предписание закона.
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными средствами" существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
Однако оспариваемое письмо комитета образования и науки Курской области от 27.03.2000 N не обладает признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, поскольку не содержит в себе правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из содержания письма от 27.03.2000 N следует, что комитет образования и науки Курской области со ссылкой на нормы Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предложил благотворительному общественному движению самостоятельно обратиться в образовательные организации с предложением о проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945". Таким образом, данное распоряжение не обладает признаками нормативного правового акта, т.к. оно имеет ограниченный круг распространения и не содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, проверка данного распоряжения в порядке судебного нормоконтроля не относится к подсудности областного суда.
Споры указанной категории разрешаются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно положениям статьи 19 которого дела об оспаривании подобных актов подсудны районному суду.
Частью 2 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться.
В силу ч. 3 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 129, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
Административное исковое заявление возвратить общественному объединению "Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности".
Разъяснить административному истцу, что с данным заявлением он вправе обратиться в Ленинский районный суд г. Курска по месту нахождения административного ответчика.
Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья: Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка