Определение Камчатского краевого суда от 18 декабря 2020 года №9а-17/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 9а-17/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев административное исковое заявление рыболовецкой артели "колхоз Красный Труженик" к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, временно исполняющему обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринову Ю.А. о признании недействующим решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленного в пункте 2.1 протокола от 17 августа 2020 года N 23, и признании незаконным решения временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринова Ю.А. от 17 августа 2020 года об утверждении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленного в протоколе от 17 августа 2020 года N 23,
УСТАНОВИЛ:
Рыболовецкая артель "колхоз Красный Труженик" обратилась в Камчатский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать:
недействующим решение Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленное в пункте 2.1 протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 17 августа 2020 года N 23;
незаконным решение временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринова Ю.А. от 17 августа 2020 года об утверждении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленного в протоколе от 17 августа 2020 года N 23.
В обоснование требований административный истец указал, что 17 августа 2020 года на заседании Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае принято решение о запрете промысла на морских рыболовных участках NN 189-209 с 00 часов 18 августа. Решение оформлено протоколом от 17 августа 2020 года N 23 и в этот же день утверждено временно исполняющим обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татариновым Ю.А. Полагает, что решение о запрете промысла на морских рыболовных участках принято с нарушением установленного порядка и нарушает права и интересы рыболовецкой артели "колхоз Красный Труженик" на ведение предпринимательской деятельности по добычи анадромных видов рыб.
Рассматривая вопрос о принятии иска к производству суда, прихожу к выводу, что оно подано с нарушением правил подсудности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Рыболовецкой артелью "колхоз Красный Труженик" заявлены требования об оспаривании решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае о запрете промысла на морских рыболовных участках и решение руководителя территориального органа Росрыболовства об утверждении данного решения.
Согласно статье 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 1).
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 2).
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (часть 3).
Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4).
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, является коллегиальным органом, образованным приказом Минсельхоза России от 11 января 2013 года N 3. В состав указанной Комиссии помимо представителей органов государственной власти Камчатского края входят представители федеральных органов исполнительной власти (в том числе представители СВТУ ФАР, УФАС по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФСБ России по Камчатскому краю), а также представители научных организаций, Ассоциации добытчиков лососей Камчатки, Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Камчатского края.
В соответствии с Порядком деятельности Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года N 170 (далее также - Порядок), основанием для установления сроков начала осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, проходных периодов являются рекомендации научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления, обосновывающие прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Из протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 17 августа 2020 года N 23 следует, что решение о завершении промысла на морских рыболовных участках NN 189-209 с 00 часов 18 августа принято на основании доклада руководителя "КамчатНиро" об относительно невысокой численности нерестового подхода озерновской нерки в текущем году, пропуске в оз. Курильское 990 тыс. особей, что существенно ниже среднемноголетних значений, и обращения НО "Ассоциации рыбопромышленных предприятий Озерновского региона" о целесообразности остановки промысла на морских рыболовных участках NN 189-209 и изменения режима проходных дней на речных рыболовных участках р. Озерная.
Данное решение после утверждения, хоть и обязательно для исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб, не обладает нормативными свойствами, поскольку не содержит правовых норм, направленных на неоднократное применение, принято в отношении ограниченного количества лиц - пользователей морских рыбопромысловых участков, поименованных в оспариваемом акте, принято коллегиальным органом, не уполномоченным законодательством РФ на издание нормативных правовых актов, и не влечет изменение правового регулирования правоотношений при осуществлении рыболовства. Порядок опубликования протокола заседания комиссии, установленный п. 16 Порядка, также свидетельствует о ненормативности данного документа.
Более того Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, а также Северо-Восточного территориальное управление Росрыболовства не относятся к органам государственной власти Камчатского края, перечень которых приведен в статьях 13, 17 Устава Камчатского края, статье 3 Закона Камчатского края от 29 марта 2012 года N 30 "О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края", нормативные правовые акты которых могут быть оспорены в краевом суде общей юрисдикции.
Перечень административных дел, подсудных по первой инстанции Верховному суд республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, приведен в статье 20 КАС РФ.
Требования рыболовецкой артели "колхоз Красный Труженик" к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае и временно исполняющему обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринову Ю.А. под действие статьи 20 КАС РФ не подпадают, в связи с чем не могут быть приняты к рассмотрению Камчатским краевым судом по первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20, 129, 198-199 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление рыболовецкой артели "колхоз Красный Труженик" к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, временно исполняющему обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринову Ю.А. о признании недействующим решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленного в пункте 2.1 протокола от 17 августа 2020 года N 23, и признании незаконным решения временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства Татаринова Ю.А. от 17 августа 2020 года об утверждении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, оформленного в протоколе от 17 августа 2020 года N 23, возвратить заявителю.
Определение может быть обжаловано через Камчатский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка